把扩大消费摆在优先位置******

　　作者：李迅雷（中国首席经济学家论坛副理事长）

　　党的二十大报告指出，要“着力扩大内需 ，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构 的关键作用 。”中央经济工作会议提出，2023年经济工作要从战略全局出发，着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景 。多渠道增加城乡居民收入——这一提法非同寻常，充分说明中央对于发挥消费在稳增长中的基础作用给予高度重视 。那么，应该如何理解消费对稳增长的重要性，如何把恢复和扩大消费摆在优先位置 ？如何发挥好增强消费对经济发展 的基础性作用 ？我认为，提高居民整体收入水平 ，尤其是中低收入群体的收入水平显得非常重要 ，为此从政府部门、企业部门和居民部门这三大部门 的利益分配体制机制改革的角度提出三条建议 ：

　　第一，增加国家财政对居民部门 的支持力度 ，稳步提高居民部门可支配收入占GDP的比重 。依据国家统计局对居民部门可支配收入抽样调查的数据加以汇总 ，我国居民收入占GDP的比重历年来都在45%左右 ，而全球平均水平大约为60% ，这是我国消费对GDP贡献相对低的主要原因 。最近发布 的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》也提出要“提高劳动报酬在初次分配中的比重” 。近两年来政府通过减税 、降费或退税的方式来改善企业 的经营环境，支持企业发展，实际上就是政府部门向企业部门转移收入。从目前看，尽管这一方式取得了明显效果 ，但仍难以从根本上扭转“需求收缩”和“预期转弱” 的状况，说明“授人以渔”的方式 ，受到了“鱼”（需求）不足 的约束 。不妨采取“放水养鱼”的方式来改进 ，即政府部门向居民部门转移收入。

　　可以通过三种方式来进行收入转移 ：一 是定向转移 ，即定向给低收入群体进行转移支付，如增加低保人群收入补贴 ，确保他们不返贫 。二 是提高社会保障水平，如用财政资金加大填补社保第一支柱缺口 的力度，同时也进一步扩大企业年金 、职业年金和个人养老金等二 、三支柱 的体量 。三是实现普惠制 ，考虑到地方财政 的困难，建议2023年中央财政发行1.5万亿元特别国债 ，发放消费券。

　　第二 ，多渠道增加居民 的财产性收入 ，提高居民的消费底气。二十大报告提出，探索多种渠道增加中低收入群体要素收入 ，多渠道增加城乡居民财产性收入。为居民部门提供新的增加财产性收入的渠道，这就需要政策支持资本市场发展，在当前权益类资产的估值水平总体偏低的情况下 ，守住不发生系统性风险的底线，同时积极鼓励机构投资者的长期资金入市 ，在高水平开放政策下提高外资的入市比例 。《扩大内需战略规划纲要》中还提出，要完善股份制企业特别 是上市公司分红制度 。完善股票发行 、信息披露等制度 ，推动资本市场规范健康发展 。创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品，增加居民投资收益。探索通过土地 、资本等要素使用权 、收益权增加中低收入群体要素收入 。

　　第三，积极倡导第三次分配 ，改善居民部门内部 的收入结构，提高中低收入群体 的收入占比 。我国居民收入结构中，高收入群体 的收入占比过高现象长期存在，发展社会慈善事业 、鼓励富裕群体捐款非常必要 。我国目前社会捐款规模占GDP 的比重与全球平均水平相比 ，差距非常大 ，故发展空间也很大 。通过促进第三次分配规模不断扩大的方式 ，可以提高中低收入群体的收入水平，从而促进消费 。

　　总之 ，增加中低收入群体的收入水平 ，在防疫政策优化的背景下，不仅能够改变需求收缩的现状 ，还可以提振信心 、扭转预期转弱局面。国家把更多的财政资源向居民部门倾斜，比向企业部门倾斜更符合底层逻辑 ，更有利于稳增长的可持续性 。目前，我国 的资本形成对GDP的贡献仍在40%左右，大约 是全球平均水平 的两倍 ，未来要实现“把扩大消费摆在优先位置” 的目标 ，建议未来最终消费对GDP的平均贡献上升至65%—70% ，资本形成对GDP 的平均贡献下降至25%—30% 。

广西 ：十项举措服务1400多万农民工******

　　随着2023年春节临近和疫情防控措施 的优化调整 ，广西农民工迎来返乡潮 。近日 ，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅等12部门部署2023年春节期间“春暖农民工”服务行动，采取十项有力举措，服务1400多万农民工 。

　　送关怀慰问。开展走访慰问农民工活动 ，宣传党和政府对广大农民工群体 的关心关爱，为留岗农民工组织文艺联欢 、集体过年、发放年货等“送温暖”活动。要求各地村级就业社保服务平台 、农民工综合服务中心 、村两委干部与未返乡 的农民工联络1次，了解关心他们的工作 、生活情况 。充分发挥好驻外劳务服务站 、工会帮扶服务中心职能 ，结合农民工需求提供便利暖心服务。

　　送出行保障 。优化返乡服务，不再对返乡农民工查验健康码和核酸检测阴性证明 。开通农民工集中购买汽车票 、火车票绿色通道 ，设置志愿服务工作点，为有需要的大龄农民工在购票乘车 、搬运行李等方面提供帮助。春节前，为农民工务工较为集中 的地区开通直通列车 、专车，在农民工自驾车返乡沿途集中地设立志愿服务点开展志愿服务 ，引导广大农民工平安有序返乡。春节后 ，加大“点对点”送工服务力度，为目的地集中、成规模成批次 的农民工外出务工开通“家门到车门 、车门到厂门”送工绿色直通车 ，预计超过10万农民工享受“点对点”送工服务。

　　送社保帮扶。全面落实社会保险助企纾困、新增岗位社会保险补贴、吸纳重点群体就业社保补贴 、带动就业补贴 、创业补贴等政策 ，实施阶段性降低失业保险 、工伤保险费率政策至2023年4月30日，推行失业保险稳岗返还和留工补助“免申即享” ，实施缓缴社会保险费“即申即享”，推进就业社保补贴政策“直补快办”。

　　送就业服务 。利用好农民工返乡契机，深入实施提升就业服务质量工程 ，开展系列公共就业服务专项行动,组织“春风行动暨就业援助月”“金秋招聘月”等专项活动，通过远程招聘 、直播带岗、大篷车送岗等形式 ，举办产业专场 、行业专场、园区专场招聘活动 。各市每周至少要举办1次专业性招聘活动 ，每月至少举办1次综合性招聘活动 ，促进农民工高质量充分就业。深化粤桂、桂深劳务协作，推进粤桂协作共建“一县一企”农村劳动力稳岗就业基地 ，帮助农民工和脱贫人口实现就业。

　　送工作岗位 。各地人力资源社会保障部门主动联系企业提出招工就业岗位需求，加大岗位信息归集投放力度 ，分类实现工作岗位靶向推送 ，对于有愿意在当地就业 的返乡农民工，充分利用现有工业园区 、农民工创业园 、创业孵化基地 、就业帮扶车间等载体予以安置 ；符合条件 的，开发公益性岗位予以安置就业 ，保持全区公益性岗位总体稳定 。以工代赈投资项目，优先安置返乡农民工 、脱贫人口就近务工增收 。

　　送技能培训。鼓励农民工利用返乡闲暇时间提升技能水平，支持各地结合产业发展需求实际将急需紧缺技能人才纳入人才引进目录 ，大力开展急需紧缺职业（工种）培训，引导返乡农民工、脱贫人口（含防止返贫监测对象）等群体参加技能培训 。持续深化“八桂系列”劳务品牌建设，举办“八桂系列”劳务品牌3+N专项赛,引导农民工参加劳务品牌标准化培训。预计2023年开展各类补贴性职业技能培训12万人次，开展“八桂系列”劳务品牌相关培训9万人次。

　　送健康服务 。开展疫情防控知识宣传，有针对性地提高农民工健康防护意识，为农民工疫苗接种等提供便利 ，对于农民工集中的企业 、社区 ，协调医疗机构提供上门服务。做好返乡农民工健康监测服务和重点地区农民工职业病摸底工作 ，开展农民工义诊等活动 ，为农民工免费发放口罩、消毒液 、防疫药品包等防疫用品。

　　送权益保障。严格落实“三个严禁”和“一金七制度” ，完善根治欠薪源头治理长效机制 ，推动涉嫌欠薪线索数量“去存量、减增量 、防变量” 。压实地方政府属地管理 、行业部门监管和用人单位主体责任，对责任不落实 、工作不力造成严重后果的依法依规追责 。严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为，对重大欠薪违法行为依法公开曝光 ，对恶意欠薪企业及其负责人实施联合惩戒，确保不出现因欠薪引发的重大群体性事件或恶性极端事件 。加强劳动保障监察“两网化”管理 ，推动工程建设领域农民工工资支付监控预警平台建设。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，完善劳动关系协商协调机制 ，提升劳动关系管理和服务水平。常态化开展“加强争议预防服务千家企业”活动 ，提升争议预防效果。

　　送文化娱乐。全区3个美术馆、115个公共图书馆、124个文化馆 、235个博物馆（纪念馆）、1174个乡镇综合文化站全部面向农民工免费开放 。有针对性地开发、开放一批农民工喜闻乐见的公共文化服务资源，举办面向农民工 的群众文化活动。

　　送关爱帮扶。及时为符合条件 的失业农民工发放失业保险待遇 。持续做好农村困难群众基本生活保障 ，加强农村低收入人口动态监测和救助帮扶，将符合条件的防止返贫监测对象按规定纳入农村低保或特困供养范围 ，及时给予临时救助。开展留守老年人探访关爱，根据实际情况提供政策宣传讲解 、需求转介和必要救援等服务。加强对农村留守儿童的走访慰问，对于有困难的农村留守儿童及家庭提供关爱帮扶措施 。（光明日报全媒体记者 周仕兴 、王瑾雯）