构建数据基础制度体系 的有力举措******

　　作者：江小涓（中国行政管理学会会长）、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）

　　习近平总书记指出 ：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全 ，保护个人信息和商业秘密 ，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易 、收益分配 、安全治理，加快构建数据基础制度体系。”近日印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”） ，明确了数据要素市场制度建设的基本框架 、前进方向和工作重点 ，对于构建数据基础制度、推进数据要素市场建设、更好发挥数据要素作用具有重要意义。

　　把数据作为继土地、劳动力、资本 、技术之后新 的重要生产要素， 是数字经济发展 的必然要求 。首先 ，数据的爆炸式增长和大规模流通应用，推动大数据中心 、移动基站等基础设施投资规模持续增长 ，激发电商、社交 、娱乐等数字消费提质增效，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量，加快数字贸易发展，为稳住宏观经济大盘、促进经济持续增长提供强劲动力。其次 ，数据要素的高效利用，能够汇聚海量信息并进行智能匹配，克服资源配置中 的信息壁垒 ，形成供需互促 、产销并进的良性互动，有利于用好国际国内两个市场 、两种资源。再次 ，数据大规模流通应用 ，能够产生常规条件下难以获得 的新信息、新能量 ，有利于促进颠覆性创新 ，催生出新技术新产品新业态新模式 。最后 ，与传统生产要素不同，数据可以被多次复制共享 ，这决定了数据要素在市场化应用的同时也可以大量应用于公共服务的多个场景，提升公共服务的可及性 、普惠性、均等化水平 ，促进经济发展成果普惠共享。

　　与传统生产要素相比 ，数据要素具有产权复杂性、交易多元化 、技术依赖性强等特征 。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性 ，又把握数据要素 的特性，提出了有针对性 的措施。

　　处理好数据产权和使用权的关系 。数据参与生产、交换 、消费 、分配，所有权是绕不开的问题 。这主要 是因为数据尤其 是有价值的大数据 ，其产生过程往往伴随着多个主体 ，导致确定数据产权 的问题较为复杂。“数据二十条”并不回避数据要素 的复杂产权问题，同时更强调使用权，提出“探索数据产权结构性分置制度” ，要求“根据数据来源和数据生成特征 ，分别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有 的合法权利” ，从而在总体框架上采用结构性分置 ，具体操作上采用分类分级确权授权使用 ，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系。这既符合社会认知基础 、数据要素特点、事物发展规律 ，也为今后继续探索留下足够空间 。

　　处理好场内交易和场外交易 的关系。目前市场上 的数据交易方式，既有数据交易所形式 的场内交易 ，也有企业与企业之间直接发生数据交互的场外交易 。场内交易一定程度上利于监管 ，但需付出额外成本；场外交易虽灵活多样，却易出现违规行为 。对此 ，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通 、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易” ，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效 的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见，为探索建立合规高效、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优的数据交易方式 。

　　处理好数据共享和数据安全 的关系 。公共数据体量巨大、价值含量高，无论 是社会治理还是产业发展，都迫切需要使用公共数据 。“数据二十条”对公共数据的开发利用作出规定，主基调是坚持开放共享 ，强调“推进实施公共数据确权授权机制”，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下 ，按照“原始数据不出域、数据可用不可见” 的要求，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供，对不承载个人信息和不影响公共安全 的公共数据 ，推动按用途加大供给使用范围 。也要看到，可以无条件开放 的公共数据是有限 的，大部分公共数据具有一定敏感性。在这方面，“数据二十条”要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放 ，严格管控未依法依规公开 的原始公共数据直接进入市场，保障公共数据供给使用 的公共利益” 。这些规定为在确保数据安全的前提下 ，最大限度促进公共数据 的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障 。

　　还要看到，数据 的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求。近年来，市场上已经出现了一些维护数据安全的技术 ，如隐私保护计算和区块链技术等 ，为解决数据安全与数据流通之间的矛盾提供了可能选项。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展 ，鼓励探索数据流通安全保障技术、标准、方案；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务 ，促进不同场景下数据要素安全可信流通；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件的部门 、行业加快突破数据可信流通、安全治理等关键技术。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用。

“第41条”引发暴力抗议，意大利驻多国使馆面临安全威胁******

　　【环球时报驻意大利特派记者 谢亚宏 环球时报特约记者 刘皓然】近来，有组织 的暴力抗议活动在意大利频繁上演，就连意大利驻多国的外交使团都面临严峻的人身威胁。1月31日，意大利外交部长塔亚尼称 ，意大利政府已加强其在全球各地外交使团 的安全措施，以应对不断升级 的恐怖袭击活动 。究其原因，这一系列暴力抗议与意大利《监狱管理法》有关，该国颇具煽动力的无政府主义者阿尔弗雷多·科斯皮托在服刑中为对抗这部“厉法”已绝食百日，其极端的抗议方式不断刺激着支持者 的狂热情绪 。

　　外交官收到子弹恐吓信

　　据路透社2月1日报道 ，1月下旬以来 ，米兰 、罗马和特兰托等地相继上演街头暴力活动 ，多部车辆被当街焚毁，罗马某警察局甚至还被人投掷了燃烧弹 。更为严峻的 是 ，极端抗议者还频繁滋扰 、威胁驻外官员，意大利驻德国 、瑞士 、希腊 、葡萄牙 、西班牙和阿根廷等国 的外交官均受到不同程度的滋扰和威胁，有人甚至收到了装有子弹 的恐吓信，信件内容要求意大利政府“释放科斯皮托” 。在一众受害者中 ，意大利驻雅典外交官施莱因的车被一枚汽油弹炸毁，驻柏林外交官埃斯泰罗 的车被烧。意大利驻巴塞罗那总领事馆的窗户也被人砸毁。

　　当地时间1月29日 ，意大利政府对国内外近期一系列 的极端抗议活动 、暴力袭击行为表达强烈谴责。声明称 ：“诸如此类 的行为吓不倒政府机关，国家也不会向暴力威胁者妥协。”塔亚尼称 ，这些暴力活动系意大利国内不法分子与国际无政府主义团体共同实施，意大利外交部、各驻外使领馆已全部升级了安保措施。

　　无政府主义思潮在意大利影响深远 ，著名的无政府主义创始人之一巴枯宁曾长期在意大利活动，戏剧《一个无政府主义者 的意外死亡》也闻名世界。目前，意大利仍有无政府主义联合会等团体宣传相关思潮。

　　“始作俑者”狱中绝食百日

　　现年55岁 的阿尔弗雷多·科斯皮托 是意大利极左翼人士、无政府主义者，2006年他与同伙试图以两枚自制炸弹袭击库内奥省一所宪兵学校 ，并为此受到了恐怖主义指控 ，被判处终身监禁 ，且不得保释。服刑初期，科斯皮托长期与外界保持联络 ，还在一些激进媒体平台发表文章与言论，最终在去年5月被“噤声” 。狱方将他单独囚禁，并切断了他与外界的联络 。

　　狱方针对科斯皮托所采取 的严厉措施 是基于该国《监狱管理法》 的第41条，该条款允许狱政部门严格限制在押囚犯人身自由。在“第41条”的约束下，囚犯平均每天要被单独囚禁22小时 ，每月只能与探监访客见面1小时。即便是参与监狱内的集体活动与改造项目，他们也会受到严格限制 。

　　英国广播公司(BBC)称，“第41条”曾经主要针对穷凶极恶 的黑手党头目 ，旨在切断此类组织的通信和指挥机制。因为意大利 的黑道大佬一度手眼通天，有人即便 是在服刑期间仍能指挥属下兴风作浪，甚至肆意报复、杀害意大利官员。近年来 ，“第41条”的应用范围逐渐被拓宽，适用于大部分威胁国家安全与社会秩序 的黑手党分子、恐怖分子 、颠覆分子 。

　　为对抗“第41条” ，科斯皮托从去年10月20日起开始绝食抗议 ，截至目前他已经绝食超过100天，体重骤减40公斤。因身体过度虚弱，他上个月在洗澡时摔伤了鼻子，已经从意大利萨丁岛 的服刑地被紧急转移到米兰一座医疗条件较好的监狱疗养。

　　充满争议的“第41条”

　　事实上 ，绝食抗议并非科斯皮托首创。2002年 ，意大利北部一监狱爆发集体绝食抗议 ，这座监狱关押着罪行累累的黑手党头目、绰号“野兽”的萨尔瓦托雷·里纳 。除绝食外，在押的黑手党人还不断敲击金属围栏，制造噪音 。这股浪潮迅速传播至另外3所高级别监狱 ，参与者总数约为300人，全部都有黑手党背景 。

　　一直以来，“第41条”在意大利法律界和国际社会都存在争议，很多法律专家将它称作“中世纪刑罚” 。BBC举例称，意大利极左翼恐怖分子莱奥斯服刑期间被“第41条”约束长达20年，平均每年与外界沟通 的时间为15小时 ，其精神状态受到严重影响 。最后 ，莱奥斯在面对探监的亲人时几乎失语 ，和母亲 的对话仅能维持几分钟。

　　2007年 ，欧洲人权法院认为“第41条”违反《欧洲人权公约》 。同年 ，美国一家法院拒绝向意大利引渡一名黑手党毒贩，理由是他在意大利被判刑后有可能面临“第41条” 的折磨 。

　　(来源：环球时报)