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电视专题片《永远吹冲锋号》第二集《政治监督》******

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调，要坚持和加强党中央集中统一领导 ，健全总揽全局 、协调各方的党 的领导制度体系 ，完善党中央重大决策部署落实机制，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则 、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党 的团结统一 。

　　在新时代全面从严治党的伟大实践中 ，我们党坚守自我革命根本政治方向 ，坚持把党的政治建设摆在首位，把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则 ，严明政治纪律和政治规矩 ，强化政治监督，确保全党增强“四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　新时代强化政治监督的根本任务就 是“两个维护” 。党的二十大报告强调 ，推进政治监督具体化 、精准化、常态化。必须把坚持和加强党中央集中统一领导作为党的建设第一位的任务 ，坚决纠正在落实“两个维护”上存在 的温差 、落差 、偏差，确保全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护” ；确保准确把握新时代新征程党 的使命任务，把党 的二十大提出的重要思想 、重要观点 、重大部署 、重大举措落到实处 。

　　一个违规推动填海 一个对整改明拖暗顶

　　他们竟以生态环境为代价谋求私利

　　2017年7月 ，中央生态环境保护督察组发现三亚凤凰岛二期项目严重破坏生态环境，点名批评并责令整改 。然而直到2020年 ，经过先后三轮督察，凤凰岛二期项目整改工作却一直停滞不前 。

　　调查发现，有的党员领导干部仍然舍不得放弃以生态环境为代价 的发展模式 ，个别人还与相关企业存在利益勾连 ，导致贯彻落实党中央重大决策部署打折扣 、搞变通，致使人民群众获得感受到严重损害。

　　王勇 ，2008年至2014年任三亚市委副书记 、市长，凤凰岛二期项目 是在他任内启动修建 的。

　　童道驰，2018年至2021年任三亚市委书记，在他任期内 ，中央整改要求迟迟得不到落实 。

　　凤凰岛 是一个人工填海造岛项目 ，一期完成填海工程后 ，附近海岸线就明显出现了沙滩退化现象 ，三亚市政府曾请专家团队调研，发现是凤凰岛一期项目造成水流变化，导致岸线侵蚀。到凤凰岛二期立项讨论时 ，不少干部因此提出了反对意见 。

　　海南省政协原副主席 曾任三亚市市长王勇 ：海洋部门提过不同意见 ，分管 的副市长也提过不同意见，但是我还 是坚持 ，发展 是业绩 ，保护也是业绩 ，但是发展是显绩，保护 是潜绩，所以我还 是力推把二期能够批下来。

　　王勇没有如实向海南省海洋部门通报凤凰岛一期造成的生态问题，致使二期项目海域使用权顺利获批；又授意三亚市规划局违规出具选址规划意见，让项目得以通过立项审批；两次召开专题会议，要求特事特办、加快推进，使得凤凰岛二期项目于2014年4月启动 ，2016年主体填海完成。

　　2018年，童道驰被任命为海南省委常委 、三亚市委书记，正值中央要求对凤凰岛进行整改之际 ，但他不按要求执行经评估论证的包括拆除凤凰岛连廊在内的组合方案 ，而是擅自拿出了一个仅采用“三亚河口清淤 、拓宽河口”措施 的替代方案，多次在公开场合提出要积极向上级争取不拆除连廊，要“保留凤凰岛 的完整性” 。

　　2019年下半年，中央环保督察组再次到海南督察，童道驰授意有关部门紧急制定拆除凤凰岛连廊 的工作方案 ，但只是拿来敷衍应付，并没有任何实质行动 ，同时授意继续申请实施替代方案 。2019年12月 ，替代方案被省政府明确否定 ，童道驰仍然明拖暗顶 ，不作实质整改。

　　童道驰：凤凰岛这个事儿涉及违规填海，然后就是地产 。企业的股东肯定想办法接近你 ，一旦放松一点点，这个利益集团侵蚀就非常厉害 。

　　凤凰岛二期时间跨度长、投资金额大 ，整改拆除有很多复杂的问题要去解决，也必然要触碰多方利益。作为市委书记，本应担当作为，童道驰却畏难情绪严重，想绕着困难走，不愿动真碰硬 。

　　童道驰本来就打心底里不想整改，企业一拉拢腐蚀，更 是彻底被私欲吞噬。结识相关企业股东之后 ，他迅速从接受对方安排的各种奢华享受，发展到进而收下贵重财物 ，到案发时，已累计收受相关股东两千多万元 。

　　2020年5月 ，中央环保督察组再次点名批评凤凰岛项目“修复治理大打折扣”；2020年7月 ，生态环境部到凤凰岛调研督察 ，到这个时候 ，童道驰竟还在授意下属重点介绍替代方案 。他的种种反常之举引起关注，2020年9月 ，中央纪委国家监委对他展开初核 ，11月1日对他立案审查调查 。

　　童道驰和王勇严重违反政治纪律和政治规矩，并且存在其他严重违纪违法问题 ，先后被开除党籍和公职。2021年10月法院宣判，王勇收受财物9047万余元，以受贿罪判处无期徒刑 ；2022年6月法院宣判，童道驰收受财物2.74亿余元，以受贿罪判处死刑 ，缓期二年执行 。

　　目前 ，凤凰岛二期项目全部拆除完成，环境修复工作也在展开。历经波折 ，这片碧海终于被还给了大自然，还给珊瑚和鱼群，留给子孙后代 。

　　“我 是抚州人民的罪人”

　　受贿上亿落马官员忏悔

　　肖毅，江西省政协原党组成员、副主席，曾任江西省抚州市委书记。

　　肖毅在任期间将位于抚州市高新技术开发区的九木集团创世纪科技有限公司奉为抚州市“数字经济”产业 的一张“名片”，对外宣扬它是搞“大数据”“云计算”的高新科技公司 。然而，肖毅其实明知该企业真正从事的 是虚拟货币计算生产业务，俗称“挖矿”。

　　“挖矿”需要耗费大量电力，并带来大量二氧化碳排放和电子垃圾生成，高耗能、高排放 的同时 ，对解决就业、产业发展和科技进步的贡献度却很低。此外 ，虚拟货币也有可能成为一些非法交易逃避监管的工具，还有可能危害金融安全。然而 ，这样一家企业 ，却竟然得到了肖毅的包庇甚至力捧 。

　　从2018年开始，国家明确要求各地政府引导“挖矿”企业有序退出，之后进一步明令禁止以任何名义发展虚拟货币“挖矿”项目。肖毅对国家政策十分明了，却仍心怀侥幸，妄图瞒天过海，授意林庆星公司在有人来参观检查时 ，“表演”一些其他业务 。

　　创世纪公司约有16万台“矿机”每天运行 ，从2017年到2020年，这一家公司的用电量就占到抚州全市用电总量 的10% 。为掩盖真实情况，肖毅授意有关部门虚构统计专报和调整用电分类 。他还违规要求为该公司提供财政补贴，违规推动政府机关为该公司提供担保 、贷款等融资支持达24亿余元人民币，帮助该公司在高新区新建了数据中心大楼 。

　　抚州有着悠久的历史文化，以“临川四梦”为代表作 的明代著名剧作家汤显祖是这座城市标志性 的文化名人，抚州人形容自己 的家乡 是“一座有梦有戏的城市”。然而，肖毅主政抚州期间 ，做 的却 是自己虚幻 的政绩梦，也因此才上演了支持“挖矿”企业 的荒唐戏。而这样的戏 ，还不止这一出。

　　大乘汽车科技产业园是肖毅决策兴建 的另一个重点项目，如今也 是一片寂静 ，只剩下一名保安人员，看守着大量未完成的汽车。

　　中央纪委国家监委机关工作人员刘晟 ：2017年上半年 ，肖毅不顾实际情况 ，盲目举债 ，盲目决策 ，投资30多亿元建成了相关 的汽车产业园 。但 是因为他们生产的 是传统 的燃油车，本身品牌又没有什么竞争力 ，生产了几千台以后就停产了，造成投产即停产 。

　　除了违纪问题，肖毅还被查出利用职权，为他人在职务晋升 、工程承揽 、项目开发等方面提供帮助，非法收受财物上亿元。2021年12月，其因严重违纪违法被开除党籍和公职 ，2022年1月，以涉嫌受贿罪和滥用职权罪被提起公诉 ，法庭将择期审理 。

　　肖毅：我是抚州人民 的罪人，我对不起抚州人民。组织上委派我到抚州去当市委书记 ，希望我能够带领大家脱贫，把经济搞上去，让老百姓过上好日子，但是因为我扭曲 的政绩观 ，把自己所谓 的“政绩”摆到了人民的利益之前，所以才会这么蛮干 、乱干 ，导致这么重大 的损失。我要向抚州人民忏悔。

　　两个县级“一把手”互相关照对方弟弟

　　结成利益网开启长期“合作

　　甘肃省镇原县属于陕甘宁革命老区 ， 是甘肃省最后一个脱贫的县。曾在这里多年担任“一把手”的李崇暄 ，2021年3月被甘肃省纪委监委立案审查调查 。

　　李崇暄 ，从2009年到2020年历任甘肃省庆阳市镇原县县长 、县委书记 。他上任后主抓 的首个重大工程 ， 是新建镇原第二中学 ，这也成了他首个收受巨额贿赂的项目。请托他的人 是另一个县级“一把手” ，华池县县长张万福，他也于2017年被查处 。

　　甘肃省镇原县委原书记李崇暄 ：张万福 是镇原人 ，我正好到镇原当了县长 ，他到华池当县长 ，明确提出来要关照他弟弟进一步发展 ，然后说了一些具体的县里大 的工程。

　　和李崇暄打过招呼后 ，张万福的弟弟很快就带着一个水果包装箱登门拜访李崇暄，里面不 是水果 ，而是一百万元现金 。

　　镇原二中项目仅仅 是个开端，事实上，李崇暄和张万福商定了一个长远“合作”计划 。李崇暄也有个弟弟 ，名叫李崇刚，也向哥哥提出想做点工程 。于是李崇暄兄弟和张万福兄弟结成了一张特殊 的利益网 ，两个“一把手”在各自辖区内相互“关照” ，帮对方 的弟弟承揽工程。双方你来我往，通过“异地交换”避人耳目。

　　然而，天下没有不透风的墙 。两个县“一把手”互相照顾对方弟弟的事情，不久就传了出去 ，释放出 的恶劣影响可想而知。

　　2009年到2013年 是李崇暄收受贿赂 的高峰期 ，当时镇原县河道治理 、水利建设 、安居工程 、汽车客运站 、城乡道路等多个政府投资类项目中，他都打招呼、下指令，强行干预，使得正常决策和招投标程序被架空。

　　2009年到2013年 ，李崇暄在全县强行连片推进苹果栽植项目 ，甚至一些地方迫使农民铲除小麦青苗改种苹果。轰轰烈烈大规模栽种后 ，没有后续跟踪管理和技术扶持 ，农户遭遇病虫害 、技术不足、水源缺乏等种种困难 ，致使全县投资一千多万元栽下的八万多亩苹果树 ，砍 的砍、烧的烧，如今只剩不到十分之一。

　　位于开边镇 的农业示范园区 ， 是另一个失败的“政绩工程”。2012年，李崇暄拍板选址在这里兴建这一项目，首先考虑 的是方便上级领导检查 。

　　在建设标准上，李崇暄追求大规模、高标准，在公路沿线流转土地500亩 ，投入财政资金近1000万元，新建两百多座温室和钢架大棚。结果建成后，很少有人来承包经营，只能强压给镇政府和村委会接手维持，供上级检查。到如今 ，园区蒿草丛生 ，大部分设施破败闲置，好好 的土地长年荒废 ，让当地农户们看在眼里 ，疼在心里 。

　　“一把手”一旦蜕变成为“一霸手” ，必然导致滥用权力，损害党和人民 的利益，这已经被无数案例反复证明。必须清醒地看到，“一把手”监督仍然 是监督工作 的难点，纪检监察机关必须把它作为政治监督的重中之重，强化责任追究 ，持续释放有责必问、执纪必严 的强烈信号 。

　　党的二十大作出 的重大部署 ，涉及党和国家 的方方面面 ，每一项都与十四亿人民当下和未来的生活紧密相关 ，每一项都不 是抽象的概念，而是明确具体的工作要求 。党的重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，这是纪检监察机关的职责使命 。而全体党员也需要深刻把握新时代新征程党 的使命任务，时刻牢记自己的职责使命，深刻领悟“两个确立” 的决定性意义 ，坚决践行“两个维护” ，确保党中央 的决策部署落实到位，以每个人 的工作与奋斗，共同创造中国更美好 的今天和明天。

中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******

　　日前，财政部向有关省份、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算。此次下达保费补贴金额达125亿元 。截至目前 ，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元，其中包括特色奖补金额达到59亿元 。

　　近年来 ，农业保险持续扩面、增品、提标 ，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用 。来自中国银保监会的数据显示 ，截至目前 ，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩 ，约占全国播种面积 的84％，承保农作物品种超过210种，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料、油料、生猪等主要大宗农产品，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障 。如何进一步促进农业保险规范经营 、优化服务 、提升效率 ，加快推进农业保险高质量发展，更好地服务“三农”事业 ， 是保险业正在着力攻克 的课题。

　　增强农户生产信心

　　早在2019年5月 ，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》 ，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段。2020年我国成为全球最大的农业保险市场 ，为农户提供风险保障从2012年 的0.9万亿元增长至2021年的4.7万亿元，近10年年均增长率为20.2% 。

　　从去年起，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆 。统计数据显示，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩、同比增长26.9% ，总产量190.7亿斤、同比增长32.6% ，均创历史最高纪录。

　　在黑龙江大豆种植取得丰产增收的背后 ，离不开高保障 的大豆保险对调节农业种植结构起到的示范作用 。作为我国最大大豆产区 ，黑龙江为促进大豆产能提升，聚焦“稳粮扩豆” ，提升大豆保险覆盖率，落实大豆完全成本保险惠农政策 ，推广大豆“保险+期货”模式，为广大豆农提供高质量保险服务，为大豆油料扩种提供坚实 的风险保障。

　　记者在采访中了解到 ，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年的5个县区扩展到60多个县区 ，取得了由点到面 的突破性进展 。与此同时 ，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元 ，提升超过3倍。在此过程中，大豆完全成本保险的知晓度和接受度大幅提升 ，不少种植户看到了扩种大豆的可观保障 。有农户表示 ：“现在种大豆补贴挺多，有国家给的大豆轮作补贴 ，还有大豆完全成本保险保障兜底 ，所以全部将玉米改种大豆了 ，也 是为国家作贡献了。”

　　党的二十大报告提出 ，全方位夯实粮食安全根基，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人 的饭碗牢牢端在自己手中。完善农业支持保护制度 ，健全农村金融服务体系。

　　近年来，在中央和地方各级政府持续 、大力的补贴之下，农业保险对农业生产的风险保障作用在不断增强。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖。

　　“从实际效果来看 ，当农民遭遇自然灾害等意外造成的损失后，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿的托底作用。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示 ，近年来我国农业保险持续提标扩面增品，在保费规模、覆盖面、保障水平等方面取得了一些成绩 ，“现在发生灾害后，大家首先会追问农业保险能赔多少 ，这表明地方政府和农民已经对农业保险 的保障作用产生共识。不过，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面”。

　　值得一提 的 是 ，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标 。“很快很早，这 是农业保险保费补贴做出的重大改变，往年都是下半年才支付 。目前 ，保费补贴 的第一批资金已经提前下拨到各省，这 是非常好的信号 。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示。

　　科学把握政策边界

　　我国的农业保险以政策性农业保险为主 ，坚持政府引导与市场运作相结合，主要目的是保障国家粮食安全。“农业保险并不是纯粹的商业保险 ，它也 是一种农业支持保护政策工具。”何小伟表示 ，要促进农业保险的规范化运作 ，就必须明晰政府与市场之间 的边界 。

　　“从近年来各地 的实践来看，农业保险领域 的虚假投保、虚假理赔 、套取财政补贴等事件屡屡出现，成为农业保险高质量发展中的一个顽疾。”何小伟认为，随着农业保险向纵深发展，业务范围和规模不断扩大，现有 的法规和文件在厘清政策性农业保险领域 的政府与市场边界问题上仍有待细化。

　　中国农业风险管理研究会发布 的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示，我国针对农业保险发展 的财政保费补贴无法做到覆盖全部的农业生产，目前三大作物的覆盖率超过70% ，而其他作物不足20%。随着我国乡村振兴战略 的实施，各地积极发展特色农产品 ，带动经济发展和农民增收，但 是这些与农民增收密切相关的特色农产品保险业务开办不足 ，且地方财政 的保费补贴缺乏，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围。

　　农业保险的承保要求地方财政配套 ，只有在地方财政配套到位 的情况下，中央财政才予以支持 。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐 ，对各省份农业生产所发挥的风险保障作用存在着较大差异 。一些中西部省份又 是农业大省，地方财政难以匹配农业保险 的补贴资金，导致农业保险业务规模受限。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜，但仍不够精确。”何小伟说。

　　此外 ，我国农业保险尚未形成完整 的大灾风险分散机制 ，保险业在巨灾风险中所发挥的作用有待进一步加强 。任金政认为，这可能导致有 的保险公司在做业务时畏手畏脚，也不利于防范系统性风险造成的冲击 ，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制。

　　为使我国农业保险有稳定可靠 的风险分散制度保障 ，2020年经国务院批准，由财政部牵头组建 的中国农业再保险有限公司成立。作为我国唯一 的专业的农业再保险公司，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险的大灾风险基金，并致力于加强农业保险数据信息共享 ，承接国家相关支农惠农政策 。多位业内人士表示 ，在此之前，我国只有初步建立的公司级别大灾风险准备金 ；而在有了政策性 的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后 ，我国农业保险经营的许多后顾之忧将得到解决 。

　　全力服务乡村振兴

　　在乡村振兴 的大背景下，农业保险的内涵和功能已从传统意义上狭义 的农业生产，扩展到了农业、农村 、农民等诸多方面 。作为乡村振兴战略的重要抓手 ，农业保险在助推农业现代化、防止返贫 、提升乡村治理等方面发挥着日益重要 的作用 。

　　中央农村工作会议提出，产业振兴 是乡村振兴 的重中之重 ，要落实产业帮扶政策 ，做好“土特产”文章 ，推动乡村产业全链条升级 ，增强市场竞争力和可持续发展能力 。

　　“农业保险的服务对象和内涵会不断扩大 ，原来主要是大宗农产品 的保险 ，而未来对‘土特产’保险 的需求会加大，因为‘土特产’具有较高附加值，对提升农民收入、促进共同富裕具有更加明显 的作用。”此外 ，任金政还认为，未来针对耕地地力 、高标准农田等方面 的保险 ，以及对林业碳汇 、环境责任等方面的绿色保险也会有所增加。

　　“农业保险服务链条还将不断延伸 。产业振兴作为乡村振兴 的主要内容 ，涉农产业对保险的需求会越来越大，农业产业从种养、初加工到深加工等均面临自然风险 、市场风险的影响 ，基于产业链延伸 的保险需求会增加 。”任金政说。

　　现代农业保险发展也离不开科技力量。卫星遥感等技术 的应用能够大大提升理赔结果精准度 、可信度 ，确保查勘损失面积真实、查勘损失程度精准、查勘过程有据可循，让农户更加认可定损结果、更快收到赔偿资金，有效提升农户防范应对重大灾害的能力。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测 ，运用科技手段降本增效、向更精细的专业化经营转型 ，将是农险未来可持续发展的关键。

　　此外 ，在民生保障方面 ，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口的人身风险，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫。以广西开展 的“防贫保”保险业务为例，数据显示 ，截至去年9月末 ，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元 。保险机构通过为脱贫户因灾 、因意外 、因病返贫提供一揽子综合防贫保障 ，有力支持守住不发生规模性返贫底线 。（记者杨然）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）