中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者：钟钰、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事 。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障 、科技支撑和政策支持，但农民作为种粮微观决策主体 ，直接决定着这些因素对于粮食生产 的作用效果 。

　　从发展与安全 的关系看，保证农民种粮经济上获得社会平均利润 ， 是制定粮食政策 的基调，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力。

　　节本需要适度经营 、机械替代 、科学减施并行

　　“节本” 是指在不影响生产效果 的前提下 ，提高规模经营水平 ，科学减少粮食生产要素投入数量。“节本”力求靶向精准。

　　一 是推进多种形式规模经营，提升土地资源利用效率 。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法 ，通过完善承包关系，促进承包地集中连片 ；推广土地股份合作、联耕联种等规模经营模式 ，有条件的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地” ，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体。

　　二是加强农机装备攻关 ，提升薄弱环节农机化水平 。围绕粮农生产需要，按照节本降耗 的标准，加强国外先进农机研发和制造技术 的引进消化，加快节水灌溉、精准施药 、定位施肥 、秸秆处理等技术装备 的研制和推广 。重点围绕双季稻机械化移栽 、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区、种业机械化短板，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式，实现农机农艺深度融合 。

　　三是加强生产服务体系建设 ，推进生产要素集约化利用 。运用市场化、多元化 的服务创新 ，逐步让科学、精准 、高效的生产技术进村 、入户、到田，以提高单产 、改善品质、降低物耗 。大力支持和引导农民合作社 、专业服务公司、专业技术协会 、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本 、便利化 、全方位 的服务 。因地制宜发展单环节、多环节 、全程生产托管 ，扩展农业分工经济。

　　降本需要合作组织、补贴支持 、公共投资兼推

　　“降本”是指通过市场策略 、政策支持和公共投资等 ，降低粮食生产要素投入价格 ，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效 。

　　一 是提升粮农的合作化和组织化程度 ，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英的带动作用，把处于弱势地位 的小农户按照平等、自愿 、互助 的原则组织起来，引导发展生产 、供销、信用“三位一体”合作 ，助推构建互助共享的生产经营关系网络 ，提升小农户参与市场议价 、融入大市场的能力 。

　　二 是优化粮食补贴政策与补贴方式，降低要素获取成本。一方面 ，扩大农机具购置补贴 的覆盖范围和支持力度。将水稻、小麦 、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围，应补尽补 。另一方面 ，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面 、增品、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品。扩大粮食产业链 的信贷投放规模 ，开辟信贷绿色通道，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等 。

　　三 是发挥公共投资对私人投入 的替代效应，降低生产投入成本。包括加大高标准农田建设投资力度，创造规模经营和机械化作业条件，并将晒场、烘干等配套设施纳入投资建设范围；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研、粮食储备、质量检测、市场促销等公共投资，改善流通领域基础条件和运行效率 ；以政府购买服务、服务补贴、项目资助等方式 ，提高粮农社会化服务可及性 ，减少私人支出成本。

　　增效需要延伸链条、优质优价 、循环利用共振

　　“增效” 是指通过延伸产业链条 、鼓励优质优价、提高循环利用等，提升粮食生产附加值和经营收益 。“增效”力求融合互促 。

　　一 是延伸产业链和价值链 ，让粮农更多分享增值红利。加快国家粮食安全产业带建设，打造粮食产业集群。按照有利于粮农分享增值收益的方向，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式 的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营 的积极性和增收能力 。

　　二 是推进优质粮食工程升级，加快现代化粮食产业体系建设。着眼全产业链各环节，促进粮食优产 、优购 、优储、优加 、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升、品种品质品牌提升、质量追溯提升 、机械装备提升 、应急保障能力提升、节粮减损健康消费提升等“六大行动” ，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升。

　　三是提高粮食产品循环利用程度，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展 ，推进农业废弃物资源化利用 ，通过推广应用低碳低耗、循环高效 的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值 ，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得 。

粮食产量连续八年超一点三万亿斤——从丰收答卷看端牢饭碗底气与实力******

　　冬至时节，寒风瑟瑟。尽管皖北平原温度已降至零摄氏度以下，安徽省涡阳县宋来宝农作物种植专业合作社理事长宋来宝却并不担心庄稼地里的麦苗 。“目前田里 的麦苗80%以上 是壮苗 ，抗冻性强 。”

　　宋来宝告诉记者，2022年他种植了约3000亩小麦，苗情长势好得益于前期科学种植 ，“播种期里，我对农田进行了两次机器镇压 ，土壤上实下松，保温性更好 ，确保麦苗能够安全越冬。”

　　粮食安全是“国之大者” 。今年，我国有力克服北方罕见秋汛导致冬小麦晚播、局部发生新冠肺炎疫情和南方持续高温干旱等不利因素影响 ，全年粮食实现增产丰收 ，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上 ，彰显了端牢中国饭碗的底气与实力。

　　耕地是粮食生产的命根子 。去年底召开的2021年中央农村工作会议部署抓好粮食生产，明确要求“稳定粮食面积” 。

　　今年 ，中央继续提高小麦 、稻谷最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策 ，先后向实际种粮农民发放一次性补贴400亿元，提高农民种粮积极性 。各地强化耕地用途管制 ，通过退林还田、间套复种、农田连片整治等方式，挖掘面积潜力 。全国粮食播种面积17.75亿亩 ，比上年增加1051.9万亩 ，增长0.6%。

　　耕地保护既要保数量 ，也要提质量。今年以来各地加紧推进高标准农田建设 ，不断改善农业基础设施，为实现粮食高产稳产、农业高质高效奠定基础。到2022年底，我国高标准农田将累计建成10亿亩。

　　在河北省秦皇岛市昌黎县马坨店村 ，老书记刘兆云望着阡陌纵横、路畅渠通的农田告诉记者，近年来村里实施方格布局 、完善田间灌排设施、整修农田道路等工程措施，达到地平整 、土肥沃 、水畅流 、路相通的标准，极大提高了土地质量和土地利用率。“现在1个小时就能浇完一亩地 ，不仅降低成本提高效率增加了效益，还解放了劳动力 ，粮食产量和亩效益也大大提高 。”刘兆云说。

　　向良田要粮 ，也要向科技要粮。从智能农机、植保无人机等新装备的推广，到保护性耕作、测土配方施肥 、病虫害绿色防控等新技术 的运用 ，依靠农业科技不断提升粮食单产水平 ，成为粮食连年丰收 的关键密码。

　　“作为新型农业经营主体 ，在小麦越冬保障上，现在我们更加注重因地因苗科学管理 ，针对弱苗 ，在温度适宜时将增施叶面肥促进麦苗由弱转壮 。”宋来宝说。

　　在北大荒集团 ，无人种田、无人收割等智慧生产方式已大量应用，5G、北斗导航、移动互联网等技术和服务团队 的加盟 ，形成了各方支撑粮食生产 的合力 。当前，黑龙江省农业科技进步贡献率达69.4%，农作物耕种收综合机械化率达98%。我国整体农业科技进步贡献率已突破61%，农业科技研发实力进入世界前列 。

　　着眼未来 ，我国稳定粮食生产仍然面临一些风险挑战 ，要始终绷紧粮食安全这根弦 ，抓紧抓牢粮食生产，把饭碗牢牢端在自己手中。

　　党 的二十大报告要求 ，“全方位夯实粮食安全根基”。近日召开的中央经济工作会议提出，“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动” 。

　　“要实现粮食稳产增产 ，必须要不断完善粮食生产支持政策，强化现代农业基础支撑，确保三大谷物面积稳定在14亿亩以上 ，口粮面积稳定在8亿亩以上，粮食产能要持续稳定在1.3万亿斤以上 。”中国人民大学教授 、国家粮食安全战略研究院院长程国强说 。（记者汪子旭 水金辰）