把扩大消费摆在优先位置******

　　作者 ：李迅雷（中国首席经济学家论坛副理事长）

　　党的二十大报告指出，要“着力扩大内需，增强消费对经济发展 的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。”中央经济工作会议提出，2023年经济工作要从战略全局出发，着力扩大国内需求 。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力 ，改善消费条件，创新消费场景 。多渠道增加城乡居民收入——这一提法非同寻常，充分说明中央对于发挥消费在稳增长中的基础作用给予高度重视。那么 ，应该如何理解消费对稳增长的重要性 ，如何把恢复和扩大消费摆在优先位置 ？如何发挥好增强消费对经济发展的基础性作用 ？我认为，提高居民整体收入水平 ，尤其 是中低收入群体的收入水平显得非常重要，为此从政府部门 、企业部门和居民部门这三大部门 的利益分配体制机制改革 的角度提出三条建议 ：

　　第一，增加国家财政对居民部门的支持力度 ，稳步提高居民部门可支配收入占GDP的比重。依据国家统计局对居民部门可支配收入抽样调查的数据加以汇总 ，我国居民收入占GDP的比重历年来都在45%左右，而全球平均水平大约为60% ，这 是我国消费对GDP贡献相对低的主要原因。最近发布 的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》也提出要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。近两年来政府通过减税、降费或退税 的方式来改善企业 的经营环境，支持企业发展，实际上就 是政府部门向企业部门转移收入 。从目前看，尽管这一方式取得了明显效果 ，但仍难以从根本上扭转“需求收缩”和“预期转弱”的状况 ，说明“授人以渔” 的方式 ，受到了“鱼”（需求）不足的约束 。不妨采取“放水养鱼”的方式来改进，即政府部门向居民部门转移收入 。

　　可以通过三种方式来进行收入转移：一是定向转移 ，即定向给低收入群体进行转移支付，如增加低保人群收入补贴 ，确保他们不返贫 。二是提高社会保障水平 ，如用财政资金加大填补社保第一支柱缺口的力度 ，同时也进一步扩大企业年金 、职业年金和个人养老金等二 、三支柱的体量 。三 是实现普惠制，考虑到地方财政 的困难，建议2023年中央财政发行1.5万亿元特别国债，发放消费券 。

　　第二，多渠道增加居民 的财产性收入 ，提高居民的消费底气 。二十大报告提出，探索多种渠道增加中低收入群体要素收入 ，多渠道增加城乡居民财产性收入。为居民部门提供新 的增加财产性收入的渠道 ，这就需要政策支持资本市场发展，在当前权益类资产的估值水平总体偏低 的情况下，守住不发生系统性风险的底线 ，同时积极鼓励机构投资者 的长期资金入市 ，在高水平开放政策下提高外资 的入市比例。《扩大内需战略规划纲要》中还提出，要完善股份制企业特别是上市公司分红制度。完善股票发行 、信息披露等制度，推动资本市场规范健康发展。创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品 ，增加居民投资收益 。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入 。

　　第三 ，积极倡导第三次分配，改善居民部门内部的收入结构 ，提高中低收入群体 的收入占比 。我国居民收入结构中，高收入群体的收入占比过高现象长期存在 ，发展社会慈善事业 、鼓励富裕群体捐款非常必要。我国目前社会捐款规模占GDP的比重与全球平均水平相比，差距非常大，故发展空间也很大。通过促进第三次分配规模不断扩大的方式，可以提高中低收入群体 的收入水平 ，从而促进消费。

　　总之 ，增加中低收入群体的收入水平，在防疫政策优化的背景下 ，不仅能够改变需求收缩的现状 ，还可以提振信心 、扭转预期转弱局面 。国家把更多的财政资源向居民部门倾斜 ，比向企业部门倾斜更符合底层逻辑 ，更有利于稳增长 的可持续性 。目前 ，我国的资本形成对GDP的贡献仍在40%左右，大约 是全球平均水平的两倍 ，未来要实现“把扩大消费摆在优先位置”的目标 ，建议未来最终消费对GDP的平均贡献上升至65%—70% ，资本形成对GDP 的平均贡献下降至25%—30% 。

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