中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者 ：陈羽、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动 的制度壁垒，促进发展要素 、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向 ，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业，激发农村要素活力，为农业农村发展注入新动能 ，加快农业强国建设步伐。

　　新时期，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措 ，打通城乡之间要素流通障碍，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率 ，提升农业产业化水平 ，促进农业农村的全面发展。

　　大力破除城乡要素流动 的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地 、资金 、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。

　　破除不平等 的壁垒，首先要化解农村要素收益低 的问题 ，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制 ，促进人力资源 的城乡双向流动 。二要建立城乡统一的建设用地市场，让农村建设用地同等入市 ，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等的收益，有更多的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展 ，促进农村扩大对资金的需求 ，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象 。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展， 是党和国家实施乡村振兴战略的重要原则 。“国强必先农强，农强才能国强” ，在促进要素双向流动上，必须着力 的战略方向是农业农村优先。

　　一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引。利益有三重。第一重是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展 的产业，可以产生丰厚的利润空间，将吸引各类资本下乡竞争 ，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重 是政策特许利益。包括激励性 、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权 ，占有特许权 的企业将获得丰厚政策红利。为促进服务和要素向农村流动，政策还可以在税收减免、扶持性金融 的加持下让参与企业获得充分 的利益空间。第三重是保障利益。公共产品是居民和企业 的生存发展的基础保障，有公共产品 的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍 、土地 、资本、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力。

　　二要建立服务和要素下乡的导引机制。在西方，经济发展有两只手在起作用，一只是市场自由竞争 的无形之手 ，另一只 是小政府 的“调控”之手 。在中国 ，市场－政府框架之间还有党组织 的介入。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手” 的功能领导中国经济社会赢得长期 的火红发展。导引服务和要素下乡，同样离不开政府 的调控之手和党组织 的“组织之手”。导引有三个方式 。其一 是利益导引 ，在上节已经阐述 。其二 是信息导引。政府政策和党的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在 ，知道服务和要素 的聚集之所，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利 。核心是政策信号要明确 ，产业发展的预期要清晰 。其三是组织导引。中国的经济社会发展 是有序有组织的发展。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能 。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势，以组织的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社 ，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济 的发展 ， 是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治 ，天下安 ；郡县富 ，天下足。在空间范围上 ，率先推动县域的城乡融合发展改革 是富有历史智慧 的决策 。把县域作为推动城乡融合的突破口，率先破除县域范围内的城乡二元结构，具有重大理论意义和实践价值，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。

　　破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换、双向流动 ，重在坚持推进农业农村优先发展的改革 ，在城乡规划布局、要素配置、产业发展、设施建设 、公共服务 、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面 的差距，实现城乡二元向融合一体迈进。

　　第一要推进县域规划一体化 ，以明确 的时间表、路线图破除县域内 的二元结构，实现城乡一体 的发展 。第二要解除对要素在县域内 的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展 ，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，在县域内实现产业链条优化 ，实现可持续 的产业兴旺。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村 。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村 ，进一步完善农村卫生、养老、教育等涉及农民贴身利益的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平 ，自治法治德治相结合 ，引入网格化 、大数据等现代化管理手段 ，加强基层党组织建设并发挥党组织 的作用，引领县域社会治理格局不断优化 。

　　在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动、实现城乡融合发展 的最终目标是实现城乡发展等值化，城乡居民生活水平一致化，让农民和市民没有身份上和生活质量上 的明显差异，切实提升包括农民在内的全体居民获得感、幸福感 、安全感 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号 ：21AZD035） 的阶段性成果）

党建引领聚合力，乡企联建奔共富******

　　“有了进口商品城这个大平台 ，我们再也不愁今年的农产品没销路了 ！”近日 ，浙江丽水市青田县万山乡与侨乡进口商品城商会举行“乡企党建联建·携手并进奔共富”活动。活动中 ，侨乡进口商品城商会与青田县昌红农业发展有限公司签订了农产品意向采购协议 ，签约后公司负责人潘先雄乐开了花。

　　万山乡居于群山之巅，沿山峦设居，地理位置偏远。红米酒 、蜂蜜 、笋干、番薯粉等 是万山的特色农产品。万山也曾 是红十三军 、红军挺进师游击活动浙南 的重要根据地 ，红色旅游资源丰富 。2019年开始，万山乡与侨乡进口商品城商会发挥各自优势 ，在党支部交流、农产品销售以及人才培育等各方面开展合作，助力革命老区发展、支持农村公益事业建设、促进农民增收。

　　青田县昌红农业发展有限公司作为万山乡的强村公司 ， 是双方联建的合作重点，每年公司都会通过商品城平台销售蜂蜜 、茶叶等农产品数十万元。“从去年开始，我们 的合作越来越顺畅，一方面 是在人才培育和营销模式 的学习交流上，由企业选派优秀党员、技术能手、经营骨干来村里开展工作经验交流、传授职业技能知识；另一方面 是他们拿出真金白银从我们这采购农产品 、捐助困难群体以及支持基础设施建设 ，多角度助力我们的乡村振兴 。”潘先雄说 。

　　近年来 ，万山乡以昌红农业发展有限公司为媒介 ，通过与侨乡进口商品城 、广发银行等单位合作，盘活村级现有资金、资产、资源 ，推动产业由单打独斗 、各自为战向联动协同 、集团作战转变 ，流转闲置土地1700余亩，建设稻鱼米基地500亩、覆盆子基地655亩，高标准梯田耕地提升700亩 ，发展万山红米酒 、蜂蜜、笋干、番薯粉等特色产业。同时，用好“红色万山”品牌 ，做好全乡特色农产品 的统一收购、包装和销售 ，完善农产品展销平台和营销体系 ，全乡实现农产品销售超300万元。

　　“我们商会成员每年的年货采购，还有送给客户 的年货都会选择万山农产品，绿色纯天然无污染 。”侨乡进口商品城商会会长周勇说。双方合作以来 ，不仅农产品畅销了 ，这几年随着万山红色旅游的兴起 ，优质的进口商品也渐渐“走”进乡村 ，万山乡以进口商品代销的方式帮助商品城一年销售达20余万元 ，实现了双赢 。

　　除了在农产品、进口商品销售上 的互帮互助，双方还发挥村企间组织与人员互融 、资源与优势互补、利润与效益互惠 的积极作用，择优党建工作硬、发展规模大 、经济效益好 的企业“一对一”“一对多”结对帮扶村 ，积极构造党建引领 、支部带头、企业帮扶、群众参与 的“四种利益联结体”，共建村企利益联结体，进一步将发展成果惠及到千家万户 。截至目前 ，通过合作，万山各村的村集体经济已从每年 的5万元增长至50多万元。（通讯员叶春笼 光明日报全媒体见习记者 刘习 记者 陆健）