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把扩大消费摆在优先位置******

　　作者：李迅雷（中国首席经济学家论坛副理事长）

　　党 的二十大报告指出 ，要“着力扩大内需 ，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用 。”中央经济工作会议提出，2023年经济工作要从战略全局出发 ，着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力 ，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入——这一提法非同寻常 ，充分说明中央对于发挥消费在稳增长中 的基础作用给予高度重视。那么，应该如何理解消费对稳增长 的重要性，如何把恢复和扩大消费摆在优先位置？如何发挥好增强消费对经济发展的基础性作用 ？我认为，提高居民整体收入水平，尤其 是中低收入群体的收入水平显得非常重要 ，为此从政府部门、企业部门和居民部门这三大部门 的利益分配体制机制改革的角度提出三条建议：

　　第一 ，增加国家财政对居民部门的支持力度 ，稳步提高居民部门可支配收入占GDP 的比重 。依据国家统计局对居民部门可支配收入抽样调查的数据加以汇总 ，我国居民收入占GDP的比重历年来都在45%左右 ，而全球平均水平大约为60% ，这是我国消费对GDP贡献相对低的主要原因。最近发布的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》也提出要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。近两年来政府通过减税、降费或退税的方式来改善企业 的经营环境 ，支持企业发展 ，实际上就 是政府部门向企业部门转移收入 。从目前看 ，尽管这一方式取得了明显效果 ，但仍难以从根本上扭转“需求收缩”和“预期转弱”的状况 ，说明“授人以渔” 的方式，受到了“鱼”（需求）不足的约束 。不妨采取“放水养鱼” 的方式来改进，即政府部门向居民部门转移收入 。

　　可以通过三种方式来进行收入转移 ：一 是定向转移，即定向给低收入群体进行转移支付 ，如增加低保人群收入补贴，确保他们不返贫 。二 是提高社会保障水平，如用财政资金加大填补社保第一支柱缺口 的力度，同时也进一步扩大企业年金 、职业年金和个人养老金等二 、三支柱的体量 。三 是实现普惠制，考虑到地方财政的困难，建议2023年中央财政发行1.5万亿元特别国债，发放消费券。

　　第二 ，多渠道增加居民 的财产性收入 ，提高居民 的消费底气 。二十大报告提出，探索多种渠道增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。为居民部门提供新 的增加财产性收入的渠道 ，这就需要政策支持资本市场发展 ，在当前权益类资产的估值水平总体偏低的情况下，守住不发生系统性风险 的底线，同时积极鼓励机构投资者 的长期资金入市，在高水平开放政策下提高外资 的入市比例 。《扩大内需战略规划纲要》中还提出 ，要完善股份制企业特别是上市公司分红制度。完善股票发行、信息披露等制度，推动资本市场规范健康发展。创新更多适应家庭财富管理需求 的金融产品，增加居民投资收益 。探索通过土地、资本等要素使用权 、收益权增加中低收入群体要素收入。

　　第三 ，积极倡导第三次分配，改善居民部门内部的收入结构，提高中低收入群体的收入占比 。我国居民收入结构中，高收入群体 的收入占比过高现象长期存在 ，发展社会慈善事业、鼓励富裕群体捐款非常必要 。我国目前社会捐款规模占GDP的比重与全球平均水平相比 ，差距非常大，故发展空间也很大。通过促进第三次分配规模不断扩大 的方式，可以提高中低收入群体 的收入水平，从而促进消费 。

　　总之，增加中低收入群体 的收入水平，在防疫政策优化 的背景下，不仅能够改变需求收缩的现状 ，还可以提振信心 、扭转预期转弱局面。国家把更多的财政资源向居民部门倾斜 ，比向企业部门倾斜更符合底层逻辑 ，更有利于稳增长 的可持续性 。目前，我国的资本形成对GDP 的贡献仍在40%左右 ，大约 是全球平均水平 的两倍，未来要实现“把扩大消费摆在优先位置”的目标 ，建议未来最终消费对GDP 的平均贡献上升至65%—70% ，资本形成对GDP 的平均贡献下降至25%—30%。

官方 ：确保养老机构老年人出现危重疾病时能够及时救治和转诊******

　　中新网1月11日电 国务院联防联控机制11日就重点机构和重点场所疫情防控有关情况举行发布会。会上 ，民政部养老服务司副司长李邦华介绍，《养老机构新型冠状病毒感染疫情防控操作指南》 是落实“乙类乙管”总体方案的一个配套文件 ，核心内容和关键点主要有四个方面。

　　一 是养老机构 的疫情防控总体上严于社会面。在疫情流行期间，经属地联防联控机制批准同意，可以在加强人员进出健康监测 的基础上有序开放管理。在疫情严重期间 ，由当地党委政府或联防联控机制，经科学评估适时采取封闭管理。相对于其他社会机构来讲 ，养老机构 的防控要求更严格 ，目 的就是保护入住老年人 的生命安全和身体健康 ，加强对重点人群、重点机构的重点保护。

　　二 是强调因时因势动态优化调整 。一个地区的养老机构是封闭管理还 是有序开放管理 ，这需要由当地党委政府或联防联控机制结合当地实际情况 ，统筹考虑当地疫情 的流行情况，养老机构防控的情况 ，还由当地医疗资源 的负荷情况以及社会运转情况等等 ，做到动态调整。总体上 的要求 ，希望养老机构能够避免在当地社会面感染高峰 的时候出现大量感染。

　　三是突出防范疫情引入和扩散风险 ，《指南》对养老机构怎么防范社会面感染源进入养老机构 ，以及养老机构出现感染之后怎么应急处置也提出了详细要求 。

　　四是强化了就医用药 的优先保障。要求养老机构落实分类分级健康服务要求，做好医药物资供给 ，要求养老机构与医疗机构建立转诊、急救绿色通道，确保养老机构老年人出现危重疾病时能够及时救治和转诊 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）