中央农村工作会议系列解读⑥以改革创新全面激发农村资源要素活力******

　　作者 ：曲颂、夏英 、郭君平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　加快建设农业强国，关键靠改革增动力。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“深化农村改革 ，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线 ，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果 。”深化农村改革要在守住集体所有制 的前提下，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重 ，全面激活农村各类资源要素 ，建立农民稳定增收长效机制 ，为推进乡村全面振兴和加快农业强国建设提供坚实 的制度保障 。

　　改革创新 是经济社会发展的永恒主题，农村改革对于全局发展的意义尤为重大 。党 的十八大以来 ，农村改革发展取得显著成效 ，为推进农业农村现代化注入了强大动能 。新征程上 ，建设农业强国目标更高，任务更艰巨 ，改革创新 的“驱动力”也需要更加强劲 。

　　以推进农村土地制度集成改革激活土地资源

　　深化农村改革要以土地制度集成改革为牵引 。应始终把“赋予农民更加充分的土地财产权益”作为出发点和落脚点，统筹推进农村承包地、宅基地 、集体经营性建设用地等联动改革 ，发挥改革综合效能 ，全力激活农村土地资源 。

　　扎实做好二轮承包到期后再延长30年的整县试点工作 ，探索多元化延包模式和集体成员权益保障机制，确保农民群众依法公平合理地享受土地承包权益。

　　深入探索宅基地“三权分置”有效实现形式，支持农村集体经济组织及其成员采取出租、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅 ，并利用好城乡建设用地增减挂钩 、集体经营性建设用地入市等政策 ，优化农村建设用地布局 ，支持乡村建设和产业发展 。

　　建立健全土地增值收益分配机制 ，兼顾国家 、集体和农民利益，同时规范农村集体经济组织收益分配制度，将土地增值收益更多地留在农村、留给农民 。

　　以完善农村基本经营制度激活市场主体

　　巩固完善农村基本经营制度 ，推动小农户与现代农业发展有机衔接， 是建设农业强国的应有之义。一方面 ，以解决“谁来种地”为导向，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体 ，加快构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型 、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产 ，提高小农户自我发展能力。另一方面 ，以实现“把地种好”为目标 ，加快形成组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强 、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系。

　　加强探索创新，推动农业社会化服务内容 、方式和手段创新，推进信息化 、智能化同农业社会化服务深度融合 。此外 ，还要加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查 、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益 。

　　以提升农村集体产权制度改革成果激活集体资产

　　目前 ，全面开展农村集体产权制度改革的阶段性任务已基本完成，巩固提升农村集体产权制度改革成果 ，拓宽新型集体经济发展路径成为新阶段改革的主要任务。

　　要进一步完善农村集体资产股份权能，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障 的集体资产权利 ，继续开展集体资产收益权抵押担保 、有偿退出试点 。建立全国农村集体资产大数据库 ，健全农村集体资产各项管理制度 ，实现数据共享。完善有关税收、土地 、金融等配套政策 ，支持集体经济组织提供统一经营服务、盘活用好集体资源资产，发展壮大集体经济。将深化农村集体产权制度改革与乡村治理机制改革相结合，强化基层组织功能 ，切实保障农民群众政治上的民主权利 、经济上 的物质利益 。

　　以破除二元体制机制障碍畅通城乡要素流通

　　城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素 的组合，提高农业质量效益和综合竞争力 。畅通城乡要素平等交换 、双向流动 的关键在于 ，坚持农业农村优先发展，在城乡规划布局、要素配置、设施服务、产业发展 、生态保护等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制。

　　在空间范围上，把县域作为全局性推动城乡融合的突破口，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，依托一体化规划引导县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局 。

　　在要素保障上 ，着力破除户籍 、土地、资本、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，建立职业农民 、各类人才和工商资本入乡促进机制，吸引更多有情怀、担当 、技能 的人才带着技术、信息和资金等先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力。

“囤的货都卖完了” 白酒经销商加紧补货******

　　1月19日 ，位于成都市 的一家永辉超市酒类销售专区人潮涌动，各品牌销售员忙着给客户推荐产品 、回答问题。随着疫情防控政策进一步优化，白酒消费市场逐渐恢复，终端销售回暖。成都一家烟酒店老板李庆(化名)告诉中国证券报记者：“之前的存货都卖空了，1月份又补了一批货。”

　　● 本报记者 康曦

　　逛酒类专柜人流增多

　　春节前最后一周 ，中国证券报记者走访成都多家商超 、烟酒店以及白酒专卖店发现，一些商超把酒类销售专柜设置在显眼位置，逛酒类专柜的人流明显增多，白酒终端销售正在好转 。“现在是白酒销售旺季 ，部分白酒开始涨价，不过名酒价格变化不大。”一位销售人员说。

　　李庆告诉记者 ，自己又接到一个团购客户订单。“团购客户主要买五粮液和茅台。茅台如果整箱买 ，我们现在的价格 是每瓶3150元 ，零售价格是每瓶2950元 。五粮液整箱6瓶 的价格 是5900元，国窖1573整箱6瓶要5800元。”

　　李庆经营的这家烟酒店在2019年8月开张 ，开张半年就赶上了疫情 ，生意刚有起色 ，受疫情影响很快就急转直下 。随着疫情防控政策进一步优化 ，李庆明显感受到了白酒市场的变化 。

　　“最近找我们拿货 的客户多了 ，拿货数量也比上年多 ，2022年中秋节囤的货都卖完了，1月份又补了一批货。”李庆说，“名酒靠走量 ，单瓶利润较低 。白酒行业受疫情影响很大 ，前期大家手里压了不少货 ，现在目的很明确 ，就是抢客户走货 ，宁愿少赚一点也要回笼资金。”

　　成都一家五粮液专卖店销售人员告诉记者 ：“现在聚餐 的人多了，白酒市场起来了 ，今年春节旺季我们销售比上年更好。”

　　五粮液在1月18日发布 的投资者关系活动记录表显示，公司核心大单品动销逐步有序恢复 。2022年12月 ，公司多数营销区域核心大单品动销实现正向增长。

　　需求回升明显

　　在消费回暖的背景下，多位受访人士认为，2023年名酒价格有望上行。

　　李庆认为 ，随着大环境好转 ，白酒市场消费会起来，2023年名酒涨价将 是大势所趋 。“我刚开店 的时候，国窖1573 的售价 是每瓶820元，现在是每瓶967元。2020年和2021年 ，国窖1573价格都在上涨，2022年是近年来白酒行业最差 的一年，经销商存货很多，所以2022年国窖1573 的价格基本没有上涨 。随着白酒消费回暖 ，2023年预计会涨价。”

　　上述五粮液专卖店销售人员表示：“目前公司正在开展春节前 的优惠活动 ，每瓶价格最低可以做到1100元，节后 的价格要等公司通知。”

　　2022年12月18日 ，五粮液在经销商大会上首次提出，开展市场价值回归战役。通过“每天精准发货、每周一次检查、每月一次宣传、每季一次复盘 、半年一次奖惩”，厂商一体，全国一盘棋推动五粮液高质量动销。

　　中信建投证券表示，白酒动销场景逐渐恢复，需求回升趋势较为明显，主流单品批发价格将企稳回升 。

　　后市预判分歧大

　　对于白酒行业后续发展 ，业内人士存在一定分歧。

　　五粮液集团(股份)公司党委书记 、董事长曾从钦表示，白酒产业结构性繁荣正在加快演进 ，增长是长期趋势。

　　国泰君安表示，白酒行业将迎来两波需求修复 ，第一波为消费场景修复带来需求回暖 ，第二波为居民收入实质性修复带来需求回暖。中金公司认为 ，2023年白酒行业 的增长将主要来自于消费场景修复下 的增量 ，宴席场景恢复将早于商务场景 。

　　不过 ，也有专家表示 ，白酒行业发展红利逐渐消失 ，进入白热化竞争阶段。白酒企业 的市场规模此消彼长 ，而不是共同增长 ，白酒企业稍有不慎就可能出现业绩下滑 。