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【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******

　　【光明论坛】

　　作者：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、法学研究所研究员）

　　数据作为新型生产要素和资源形态 ，日益成为驱动经济社会发展的基础。近日 ，中共中央 、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”） ，围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统 的意见，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确 的政策指引，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力 的制度安排。

　　数据 是映射大千世界 的符码，数据中自有大千世界 。宇宙星空 、山川河流 、鸟兽虫鱼、人类行为 、国家治理 、社会百态……万物皆产生数据，万物皆可被数据化。自人类社会产生起 ，数据就承载着人类对自然万物 、生产生活的记录和表达 。从传统数据到网络数据，从“小数据”到“大数据” ，数据日益成为理解万事万物最微观、最奇妙 的元素。在信息化发展新阶段，数据爆发增长 、海量集聚 ，量的累积逐渐引发质的飞跃。万物互联 、人机交互 、天地一体的网络空间内，大数据技术使数量巨大 、来源分散的图像 、声音 、文件等非结构化数据得以被广泛搜集 、存储 、利用 ，使分析 、预测 、捕捉隐藏在自然万物和人类社会的深层逻辑成为可能 ，人类认知的敏锐性和洞察力得到极大提升。

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。数据原是伴随自然与人类而产生的寻常事物 ，但数字技术为其赋予了无尽潜能。作为新型生产要素，数据已成为数字化 、网络化 、智能化的基础性资源，并快速融入生产、分配、流通 、消费和社会服务管理等各环节。通过数据，可以更好地理解自然和社会 的运行规律，推动生产力发展，优化生产关系 ，丰富人类生活，促进国家和社会治理。但数据并非自在之物，而 是人类协作与互动 的结果。数据不仅承载着个人 、市场主体与国家 的大量信息，关系到公民个体人格权益、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益；还呈现出不同于传统知识产权 的全新特点 。如何既鼓励数据 的充分流通利用 ，又通过制度设计进行科学合理 的权益配置和风险防控 ，就成为信息时代制度创新的重大课题。

　　数据相关权益配置 ， 是数据基础制度 的基础。作为世界第二数据大国 ，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展的新动力 、重塑国家竞争优势的新机遇 、提升政府治理能力的新途径所具有的战略意义 。2021年公布实施的《数据安全法》明确提出“保障数据安全 ，促进数据开发利用” 。但数据流通利用除供需双方外 ，还涉及协助数据产品开发 的第三方服务商，情形复杂 、链条悠长 、风险突出。为推进数据合法合规交易，我国多年来一直在探索数据交易所建设。在此背景下 ，此次意见提出探索数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权等结构性分置的产权运行机制，推进实施公共数据确权授权机制 ，推动建立企业数据确权授权机制， 是对数据相关权益合理配置这个世界性难题的创新性开拓 。

　　促进数据流通和交易是数据基础制度的核心。数据交易 是新业态 ，也带来新问题 。由于数据的无形性和可复制性，除了不易计量 、难于定价且合规评估复杂外，交易一旦达成，无论是买方发现“货不对版”，还是卖方认为数据已被使用 ，都“无法退货” 。如何确保数据需求方接收到 的数据来源合法合规 ，数据提供方交易后的权利得到充分保障，决定着数据制度体系 的成败。此次意见尝试构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系 ，规范引导场外交易，培育壮大场内交易 ，试图建立数据来源可确认 、使用范围可界定 、流通过程可追溯、安全风险可防范 的数据可信流通体系 ，必将推动鼓励数据流通利用的制度创新。

　　数据要素收益分配制度 是数据基础制度 的重点 。作为新型生产要素和资源形态 ，数据要素不断创造新的价值，也不断产生利益纷争 。针对数据收益分配问题 ，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照“谁投入 、谁贡献、谁受益”原则 ，健全数据要素由市场评价贡献 、按贡献决定报酬机制，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向 ，平衡兼顾数据内容采集、加工、流通、应用等不同环节相关主体之间的利益分配 ；也努力做到有为政府和有效市场相结合 ，强调完善数据要素收益的再分配调节机制 ，让全体人民更好共享数字经济发展成果 。

　　党的二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合 ，打造具有国际竞争力 的数字产业集群 。“数据二十条”的出台和落地实施 ，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素的战略价值，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势 ，推进数字产业化和产业数字化，推动实体经济和数字经济融合发展 ，增强经济发展新动能，塑造人类文明新形态 。

　　《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）

广东增城铁路物流园累计开行中欧班列300趟******

　　中新网广州1月9日电 (郭军 王春强 韩逸)1月9日15时，汽笛长鸣，满载着106个标准集装箱货物的X8186次中欧班列 ，从广铁集团增城铁路物流园缓缓驶出 ，经由霍尔果斯口岸出境后 ，开启奔赴欧洲中部的旅程 。这 是增城铁路物流园国际班列常态化开行 的第300趟中欧班列 。

　　据了解 ，该趟班列满载着665吨食品、家用电器 、衣服鞋帽、电子设备等优质年货产品，预计16天后抵达1.1万公里以外 的欧洲 。

　　截至目前，今年增城铁路物流园已累计开行6趟中欧班列 ，运输年货逾两千吨，开行数量同比去年增幅达100%，向亚欧地区源源不断输送“广东造”湾区年货，迎来园区新年“开门红” 。

　　“为确保班列准点开行 ，物流园建立了中欧班列‘绿色通道’和服务专窗，提供‘7×24’小时物流服务，实时盯控跟踪货物到达和货车配空情况，确保‘货到即装’，及时准点发车 ，全面保障中欧班列运输高效畅通。”广东粤通铁路物流有限公司副总经理韦经裕介绍。

　　随着防疫政策的优化调整，国内外经贸交流日益常态化 ，中欧班列凭借着安全快捷 、绿色环保 、成本较低 、受自然环境影响小、检疫环节接触感染风险低等优势成功“出圈” ，助力大湾区在“钢铁丝路”上跑出加速度。同时，中欧班列也成为促进跨境经贸交流，保障全球供应链畅通 ，推动“一带一路”沿线国家提振经济的中坚力量 。

　　“中欧班列一直在跨境物流大通道上维系正常的供应体系，帮助了我们本土企业缓解出口运力紧张，为‘一带一路’国家送去‘中国制造’优质产品。”广州大顺发国际物流有限公司运营总监许鸿展非常满意 。

　　据悉 ，广铁集团常态化开行中欧班列已逾7年，大湾区国际货运班列开行数量 ，从最初 的一周1趟增长至日均超2.6趟，服务版图也从“一点一线”拓展到中欧“成网成片”。增城铁路物流园 是粤港澳大湾区中欧班列 的重要站点，已与广州国际港 、南沙港以及深圳平湖南等多个广东地区中欧班列站点形成区域联动，为实现大湾区优质商品“优进优出”“快进快出”提高运输保障。

　　“春节前增城铁路物流园预计还将开行15余趟中欧“年货班列” ，以日用品、数码产品、防疫物品等货物为主，主要发往波兰马拉和德国汉堡、杜伊斯堡等地 。”广东粤通铁路物流有限公司副总经理韦经裕说。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）