中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******
作者：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事 。”会议着重强调了“安全” ，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给” ，是统筹发展和安全在农业领域的重要体现 。
统筹发展和安全 ，既 是重大理论问题，也 是重要实践要求 。面对风高浪急的国际环境、艰巨繁重 的国内改革和超预期因素冲击 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，要更加注意防范化解重大风险、守住安全底线 ，也要破除桎梏 、推动高质量发展 。
粮食稳定安全供给的基础扎实
我国粮食和重要农产品保供，坚持稳字当头、稳中求进 ，做到让14亿多人吃得饱 、吃得好 ，保供基础扎实 。
粮食保供制度完备。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核 。中央和地方经济社会发展规划、产业发展规划，对粮食和重要农产品都有战略布局、系统规划 。形成了“辅之以利 、辅之以义”的支持体系，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法，兼顾常态化保供与应急保供 。
粮食供给数量充足 。粮食产量连续十九连丰，连续八年稳定在1.3万亿斤以上。自2003年以来，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶 ，从4.5亿吨到5亿吨用时3年，5亿吨到5.5亿吨用时3年，5.5亿吨到6亿吨用时2年，6亿吨到6.5亿吨用时3年。其他重要农产品供给能力显著增强 、品种更加丰富多样 。我国 是全球最大的蔬菜 、水果生产国，猪肉产量常年在5400万吨左右 ，禽肉产量常年保持产大于需 ，牛羊肉产量在1200万吨以上，水产品产量约6500万吨 。
粮食生产能力较强 。紧抓耕地和种子两个要害 ，提升良种良法、农机装备水平 。开展粮食生产功能区 、重要农产品生产保护区建设 ，划定粮食生产功能区9亿亩，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩。持续推进高标准农田建设，布局国家粮食安全产业带，形成一大批一季千斤 、两季吨粮的优质良田。作物良种覆盖率超过96%，水稻、小麦种子自主率达100% 。畜禽养殖规模化、标准化、专业化养殖水平提高 ，良种供给能力显著增强。
粮食流通韧性提升 。建成八大粮食物流通道 、“两横 、六纵”粮食物流重点线路 ，形成成熟的现代粮食物流格局和运输网络 ，建成集应急供应网点 、应急加工企业 、应急配送中心 、应急储运企业、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体的应急响应体系。粮食、猪肉 、棉花等重要农产品储备制度不断完善，发挥了调节供求 、稳定市场 、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用 。
统筹发展和安全，要把握好四方面关系
在新发展阶段，要辩证看待以下四方面关系，妥善处理粮食和重要农产品领域的“痼疾新患” ，形成以安全保发展、以发展促安全的良好局面。
统筹“系统性”与“优先序”。保供制度设计需要系统思维，措施要明确优先序 。农产品保供具有多对象 、多环节、多部门 、大范围、长周期等复杂特征，保供顶层设计上要有系统性考量。系统保护生产能力、加工能力 、流通能力和农资产能 ，构建多部门协作机制 。保供措施上，考虑经济社会发展要点 、财政资源压力、政策实施效率，要明确措施优先序，避免“撒胡椒面”。聚焦重点品种 、重点环节、重点部分 ，补齐关键短板 ，打造战略高地 。
统筹“质”与“量”。粮食和重要农产品保供要更加安全 ，需统筹质 的有效提升和量的合理增长 。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动 ，从地、技、利、义等方面全方位夯实粮食安全根基 ，树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系。要以量变的积累实现质变 ，更加重视农产品质量与食品安全 。推动优质品种研发培育，调整调优种养结构，继续实施优质粮食工程，提升优质农产品供给能力 ，强化农产品质量安全监管。
统筹“技”与“策”。深挖技术与政策 的支持潜力，协调配合形成更大合力。全面部署种业种源 、农机农艺 、农业颠覆性技术等领域 ，推动“藏粮于技”战略、种业振兴行动落实落地、抓出成效 。以政策性信贷、政策性保险优化农业支持政策 ，进一步调动农民生产积极性。协调地方粮食安全责任分工 ，健全利益补偿机制，调动地方政府积极性。形成技术研发与政策支持合力，推动重大技术研发和应用，切实培育关键战略能力。
统筹“国内”与“国际”。我国消费需求刚性增长、资源环境压力加大 、国内外生产成本倒挂等因素，使利用国际市场平衡 、调剂和满足国内需求成为一种长期对策 ，迫切需要深化国际农业合作、寻求稳定的农产品贸易渠道 。依靠国内国际两种资源 、两个市场保障粮食和重要农产品安全，首先要做到以我为主、立足国内 ，“把饭碗牢牢端在自己手中” 。再充分利用国际市场 ，同时防范国际农产品市场风险 、加强战略性布局，更好地构建进口粮食供应链。
（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全的重要论述研究”(22LLGLC068) 的阶段性成果）
“气候传播与公众意识”边会在联合国卡托维茨气候大会上举行******
中国气候变化事务特别代表解振华出席中新社等主办 的“气候传播与公众意识”主题边会并致辞。俞岚 摄
中新网波兰卡托维兹12月8日电 当地时间7日 ，来自不同国家 的政界、业界和学界人士在联合国卡托维兹气候大会中国角“气候传播与公众意识”边会上围绕气候变化与气候传播 、传播干预低碳消费 、电影艺术与气候传播等议题各抒己见，并展开了热烈讨论。
此次边会由中国新闻社与中国国家气候战略中心 、中国人民大学联合主办 ，是今年卡托维兹气候大会“中国角”系列主题边会之一 。中国新闻社已连续第六年在联合国气候大会期间举办该主题边会 。本次边会由国家气候战略中心综合部副主任张志强和中新社德国分社首席记者彭大伟主持 。
中国政府气候谈判代表团团长 、中国气候变化事务特别代表解振华出席边会并致辞。解振华表示，中国政府高度重视气候变化 的传播工作。近年来 ，中国在提升公众意识等方面开展了很多工作，越来越多地方各级政府、企业、社区和媒体通过多种形式扩大了气候变化 的影响力 ，提升了公众的低碳发展意识 。
解振华指出 ，中国 的低碳发展之路任重而道远 ，气候传播和公众参与还需要从四方面进一步加强 ，即抓住气候变化 的大方向 、拓展公众参与的机制设计、将意识转换为实际行动 、加强国际合作 。
嘉宾出席中新社等主办 的“气候传播与公众意识”主题边会讨论环节。陈溯 摄中新社编委 、经济部主任俞岚在致辞时表示 ，当前 ，全球政治经济格局和全球气候治理都面临很多不确定性 。作为媒体人，我们比以往更加迫切地需要向公众讲好气候故事，鼓励更多人自觉加入到应对气候变化 的行动中。她认为，在新的数字化时代，媒体在应对气候变化中 的角色和定位也要与时俱进，首要担当 是倡导气候变化共识 ，首要任务 是提升公共意义和愿景 ，首要主张是强化技术驱动，最终目标是让全球气候治理更有效率，促进绿色低碳转型 。
在主旨发言环节 ，中国人民大学新闻学院教授 、广西大学新闻传播学院院长郑保卫表示，面对新领域 、新课题、新挑战，各方应共同努力，将气候传播与健康传播整合起来，融为一体 ，向着建设美丽中国和健康中国的宏伟目标阔步前进。
张志强介绍了气候传播干预低碳消费 的领域和路径。他表示，交通 、建筑 、日常行为 、衣着和饮食 是碳排放 的主要领域，在宏观层面可通过政策、法规、标准等进行间接干预 ，微观领域则可通过广告 、影视等实施直接干预。同时，青少年则 是低碳消费的潜在群体 。
IPCC核心专家 、印度地球政策中心(TERRE Policy Centre)主席拉杰德拉·山地(Rajendra Shende)介绍了印度和中国在智能生态校园领域 的合作实践 。
绿色和平波兰分部媒体办公室负责人Katarzyna Guzek援引民调结果指出 ，与五年前华沙气候大会时“大家都不理解可再生能源理念”相比 ，如今波兰民众对可再生能源的支持度有了大幅提升 ，69%的人支持在2030年前彻底退出煤炭能源 。她表示，在气候传播的过程中 ，讲述那些受到影响 的普通人和社区的故事是最为有效的，“气候变化不是数字 ，而是人类正在经历 的悲剧” 。
绿色金融近年来在中国和世界各国蔚然成风。国际金融论坛副秘书长兼绿色发展中心主任孙轶颋介绍了如何通过金融手段提高公众气候意识 ，践行可持续消费 。爱丁堡大学商学院商业与气候变化中心联合主任梁希探讨了气候金融与投资者交流的前沿问题 。
电影艺术与气候传播同样是当天边会探讨 的主题。来自世界银行气候变化项目 的Kaia Rose以该项目开展的Climate Countdown影视项目为例介绍如何在年轻人当中推广传播气候意识 。英国TVE电视公司项目与合作负责人Nick Rance介绍了该公司与UNFCCC合作开展的2018年全球青年气候变化视频竞赛等案例 。深圳航都文化产业投资有限公司董事长陈素平则介绍了通过中国(深圳)国际气候影视大会讲述中国故事 的历程 。
中新社编委 、经济部主任俞岚在中新社等联合主办的“气候传播与公众意识”主题边会上致辞 。陈溯 摄北京第二外国语学院附属中学校长付晓洁介绍了针对中学生气候与低碳传播意识的调查研究情况 。
在边会讨论环节 ，美国能源基金会传播项目总监荆卉、清华大学气候变化与可持续发展研究院项目主管王彬彬 、绿色和平中国分部传播主任关司琪 、广西大学新闻学院气候与健康传播中心副主任覃哲等共同讨论了如何将气候意识落实为气候行动 、中国媒体报道气候议题的热点话题等议题。(完)
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