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中央农村工作会议系列解读⑥以改革创新全面激发农村资源要素活力******

　　作者：曲颂、夏英、郭君平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　加快建设农业强国，关键靠改革增动力。习近平总书记在中央农村工作会议上强调 ，“深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果 。”深化农村改革要在守住集体所有制的前提下 ，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重 ，全面激活农村各类资源要素 ，建立农民稳定增收长效机制，为推进乡村全面振兴和加快农业强国建设提供坚实的制度保障 。

　　改革创新 是经济社会发展的永恒主题 ，农村改革对于全局发展的意义尤为重大。党的十八大以来 ，农村改革发展取得显著成效，为推进农业农村现代化注入了强大动能。新征程上，建设农业强国目标更高 ，任务更艰巨 ，改革创新的“驱动力”也需要更加强劲。

　　以推进农村土地制度集成改革激活土地资源

　　深化农村改革要以土地制度集成改革为牵引。应始终把“赋予农民更加充分的土地财产权益”作为出发点和落脚点，统筹推进农村承包地 、宅基地、集体经营性建设用地等联动改革 ，发挥改革综合效能，全力激活农村土地资源。

　　扎实做好二轮承包到期后再延长30年 的整县试点工作，探索多元化延包模式和集体成员权益保障机制 ，确保农民群众依法公平合理地享受土地承包权益 。

　　深入探索宅基地“三权分置”有效实现形式 ，支持农村集体经济组织及其成员采取出租、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅 ，并利用好城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，优化农村建设用地布局 ，支持乡村建设和产业发展 。

　　建立健全土地增值收益分配机制 ，兼顾国家 、集体和农民利益，同时规范农村集体经济组织收益分配制度 ，将土地增值收益更多地留在农村、留给农民 。

　　以完善农村基本经营制度激活市场主体

　　巩固完善农村基本经营制度 ，推动小农户与现代农业发展有机衔接，是建设农业强国 的应有之义 。一方面 ，以解决“谁来种地”为导向，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体 ，加快构建新型农业经营体系 ，发展多种形式适度规模经营 ，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型 、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产 ，提高小农户自我发展能力 。另一方面，以实现“把地种好”为目标，加快形成组织结构合理 、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范 、全产业链覆盖的农业社会化服务体系 。

　　加强探索创新，推动农业社会化服务内容 、方式和手段创新，推进信息化、智能化同农业社会化服务深度融合。此外，还要加强工商企业租赁农户承包地 的用途监管和风险防范 ，健全资格审查、项目审核 、风险保障金制度 ，维护小农户权益。

　　以提升农村集体产权制度改革成果激活集体资产

　　目前 ，全面开展农村集体产权制度改革的阶段性任务已基本完成 ，巩固提升农村集体产权制度改革成果 ，拓宽新型集体经济发展路径成为新阶段改革 的主要任务。

　　要进一步完善农村集体资产股份权能，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障的集体资产权利，继续开展集体资产收益权抵押担保、有偿退出试点 。建立全国农村集体资产大数据库，健全农村集体资产各项管理制度 ，实现数据共享 。完善有关税收 、土地 、金融等配套政策，支持集体经济组织提供统一经营服务 、盘活用好集体资源资产 ，发展壮大集体经济。将深化农村集体产权制度改革与乡村治理机制改革相结合 ，强化基层组织功能，切实保障农民群众政治上的民主权利、经济上的物质利益。

　　以破除二元体制机制障碍畅通城乡要素流通

　　城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素 的组合 ，提高农业质量效益和综合竞争力。畅通城乡要素平等交换、双向流动的关键在于 ，坚持农业农村优先发展 ，在城乡规划布局、要素配置、设施服务 、产业发展 、生态保护等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制。

　　在空间范围上，把县域作为全局性推动城乡融合的突破口 ，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，依托一体化规划引导县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局 。

　　在要素保障上 ，着力破除户籍、土地 、资本 、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，建立职业农民、各类人才和工商资本入乡促进机制 ，吸引更多有情怀 、担当、技能的人才带着技术、信息和资金等先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力。

中国出境游持续升温 为全球旅游业复苏注入“强心剂”******

　　中新社北京1月11日电 题：(经济观察)中国出境游持续升温 为全球旅游业复苏注入“强心剂”

　　作者 刘文文

　　近期 ，随着中国有序恢复公民出境旅游，出境游持续升温。在多家航司加密部署国际及地区航线的同时 ，多国也翘首以待 ，热切期盼中国游客“回归”全球旅游市场 。

　　多家航司加密部署国际及地区航线

　　近期，多家航空公司积极筹备复航工作。

　　北京大兴机场1月17日将正式恢复国际及地区客运航线 。自2020年3月14日起 ，大兴机场国际航班全部转至首都机场运行，至此大兴机场“暂停”了近三年 的国际客运航班即将按下“重启键” 。

　　中国南方航空华北营销中心副总经理郑越对中新社表示 ，1月17日起 ，中国南方航空将恢复北京大兴-香港客运航线 。目前，南航正积极推动北京大兴至首尔金浦 、首尔仁川航线 的复航。在国际长航线方面，正在积极推进北京大兴-阿姆斯特丹 、伊斯坦布尔航线复航事宜，以上复航航班有望在2023年夏秋航季开始恢复执行。

　　喜马拉雅航空 是第一家在大兴机场复航 的境外航司 。喜马拉雅航空公司中国区总经理 、首席代表安永胜对记者透露，本次复航是2020年停飞后 ，中国和尼泊尔两国首都之间直飞航班重新恢复。这条航线是北京和加德满都两地最快速、最便捷 的通道 。

　　“加德满都和北京之间开通直飞之后，我们将快速复航更多城市的航班 ，为中国游客去尼泊尔旅游提供省时省力 的直飞体验，极大便利两国之间的文化交流和经贸往来。”安永胜说 。

　　此外 ，近期东航 的国际航线也将迎来新一批恢复及加密 。1月23日起，东航将新增上海浦东-墨尔本航班 ，达到每周3班 ；1月期间，上海浦东-布达佩斯 、上海浦东-奥克兰、上海-悉尼等航班将分别加密至每周3班。整个1月，东航每周客运国际航线计划增至48条、184班。

　　多国热切期盼中国游客“回归”

　　中国一直 是全球最主要的出境旅游消费国之一 ，在中国重启出境游的同时 ，多国也热切期盼中国游客的到来 。

　　近日，泰国副总理兼卫生部长阿努廷到机场接机 ，欢迎新冠病毒感染“乙类乙管”后首批前往泰国的中国旅客。泰国民航局透露，今年第一季度 ，将有约338个来自中国的航班飞抵素万那普机场。泰国旅游局表示 ，中国游客回流将进一步提振泰旅游业 ，预计今年第一季度赴泰中国游客将达到30万人次 ，全年接待中国游客将达到500万人次 。

　　柬埔寨首相洪森也表示欢迎和期待中国游客来访 。他称，对中国而言 ，柬埔寨一直是一个“有吸引力 的旅游目 的地”。今年柬埔寨有望接待200万人次 的中国游客，这将带动柬埔寨经济快速恢复 。

　　马来西亚方面日前预计 ，2023年将接待中国游客150万至200万人次。新加坡相关业者则估计 ，中国游客的回流将会给新加坡全年带来额外 的20亿新加坡元 的收入 。

　　除上述国家外 ，还有一些国家对中国游客发出“隔空”在线邀约 。法国大使馆，泰国 、加拿大 、澳大利亚 、新西兰、丹麦等国家的旅游局纷纷发帖，欢迎中国游客到访。

　　强劲拉动全球旅游业复苏

　　“中国重新开放国际旅行是全球旅游业复苏进程中 的一件大事 ，将为相关国家旅游经济的全面复苏注入强劲动力 。”同程研究院首席研究员程超功对中新社说。

　　程超功分析指出，中国旅游业 的规模位居全球第二 ，是多个国家入境旅游的重要客源国 。受疫情影响，2022年中国 的国际航班客运量一直处于非正常状态，月客运量仅相当于2019年同期 的不到5%。

　　近日发布的《中国出境旅游发展年度报告(2022-2023)》指出，当前中国游客出境旅游意愿变化明显，游客信心正在恢复 ，有信心前往更远 的目的地 。

　　“在一定程度上 ，中国游客 的回归是全球旅游业全面复苏 的‘最后一块拼图’ ，也是极其重要 的‘引擎’。”程超功说 。

　　他进一步指出 ：“尤其对于东南亚国家而言 ，中国游客回归 是其经济复苏 的极重要推动力。例如，疫情前旅游业占泰国GDP总额的15%左右，而中国游客约占泰国入境游客 的三分之一，中国游客 的回归将极大拉动泰国经济的复苏 。”

　　郑越表示 ，“随着更多国际航线复航 ，中国游客 的回归有望带动包括国际贸易、中外文化交流在内的国际往来全面恢复 ，为全球经济发展、旅游复苏注入活力。”(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）