广西 ：用好“周转池” 编制活起来******

　　广西建立编制周转机制，解决中小学教职工缺编难题——

　　用好“周转池” 编制活起来

　　近日 ，广西北海市建立全市中小学教职工编制“周转池” ，形成“全市一体 、余缺调剂 、精准投放”的中小学教职工编制管理机制。目前，通过“周转池”共为市本级 、海城区和银海区补充了264个中小学教职工周转编制 ，有效化解了编制闲置和编制不足 的结构性矛盾 。

　　针对广西中小学教师编制保障历史欠账较多 的困境，按照广西党委编委的部署 ，党委编办会同教育、财政、人社等部门制定出台了《建立编制“周转池”制度推动中小学教职工编制全面达到国家标准的实施方案》 ，依托大数据管理手段在全区范围内统筹近6万个事业编制，在秋季开学前全部投放到各地中小学，实现区、市、县全面达标 ，历史性解决中小学教职工缺编问题。

　　“大数据”统筹建“周转池”

　　南宁市流动人口随迁子女人数多 ，“入学难”一直 是群众反映较集中 的焦点问题 。为破解这一难题 ，“十三五”时期 ，南宁市共建成投入使用公办中小学105所，但编制紧缺问题依然难以解决 。

　　2020年 ，南宁市委编办通过回收调剂事业单位空编、核定“聘用教师控制数”等方式，为全市中小学增核了7000多个编制控制数 。2021年，南宁市把破解中小学教职工编制紧缺问题作为缓解“入学难”问题 的着眼点和着力点 ，核查中小学事业编制缺口 ，抓住广西党委编办探索建立编制“周转池”的有利时机，争取到9977个中小学教职工周转编制。

　　今年9月 ，南宁市将9977个中小学教职工周转编制全部下达到市本级中小学和县（市 、区），“入学难”问题得到进一步缓解。

　　广西在不改变各级各事业单位编制数的前提下 ，把“沉淀” 的空编“使用权”汇集起来，调剂用于基础教育领域，有效解决了“无米下锅” 的问题 。

　　“区、市 、县”联动整体调控

　　2021年 ，柳州市建立中小学教职工编制“周转池”制度 ，并将4394个“周转池”事业编制全部投放至全市各级中小学 ，专用于中小学教师用编保障 。

　　2021年 ，在柳州高中—柳城中学教共体开展“市招县用”编制管理改革试点 ，从柳城县统筹10个教师编制，由市委编委按照有关规定核定给柳州高中使用 ，柳高派出10名优秀骨干教师到柳城中学支教帮扶，形成“组团式”长效合作，达到整体帮扶提升、互惠共赢效果 。

　　广西根据全区各地在校学生总量变化情况，探索中小学编制实行“基础编+周转编”管理模式，每2—3年重新核定编制并回收和重新分配周转编制。市 、县建立灵活 的用编用人调配机制，按学年动态调整周转编制配备，推动“县管校聘”管理改革 ，优化区域内编制资源和师资力量均衡配置 。

　　柳州市创设教师“市招县用”新模式。在蓄满编制总“周转池” 的同时 ，广西采取“区 、市 、县”三级联动管理，由单一“周转池”联通为“周转池”网络 ，做到自治区层面整体调控 ，各市、县分级下达使用，精确调节分配到校 ，形成“全区一体 、余缺调剂 、周转使用” 的中小学教职工编制管理新机制 。

　　全程跟踪让周转编制“放得出 、收得回、转得动”

　　梧州市一所高中因学科可持续发展 的需要，要引进3名“双一流”人才 ，但学校核定编制已满编，无法引进 ，便向编制“周转池”提出申请。教育行政部门按照“基础编+周转编” 的管理模式，批准该校“借走”3个周转编制使用，等该校有空余编制时再归还 ，解决了因事业编制紧缺制约教师队伍发展的问题 ，打通了学校高层次人才引进的堵点。

　　周转编制 的“生命力”在于周转，广西对周转编制实行从“放出”到“收回”再到“轮转”的全过程跟踪调控，确保周转编制“放得出、收得回、转得动”，为“周转池”配上灵活的调配“阀门” 。

　　同时 ，明确中小学教职工周转编制专编专用 ，不得挪作他用 ，中小学只有在核定 的事业编制满编或超编情况下 ，才能申请使用周转编制 。使用周转编制的中小学事业编制出现空编后 ，使用周转编制的人员即转为使用核定 的事业编制 ，通过强化规范管理 ，确保周转编制“放得出” 。

　　为提高编制使用效率，当已使用周转编制 的中小学出现空编时 ，系统会自动预警 ，自动收回所分配的周转编制，返回到“周转池”中，确保“周转池”有充足 的编制存量供全区中小学循环使用 ，依托技术创新确保周转编制“收得回” 。周转编制 的使用由市 、县（市、区）教育主管部门提出意见 ，同级党委编办对周转编制 的使用进行实时监测、实时预警 、效益分析 ，在分配 的限额内实施精准调剂，人力资源社会保障部门依据分配到校的周转编制指导教育主管部门和学校动态调整岗位设置 ，确保周转编制“转得动”。（本报记者 周仕敏）

铁矿石价格疯涨引关注 发改委12天内三次“打铁”******

　　本报记者 杜雨萌

　　1月18日 ，国家发改委发布消息称 ，国家发改委价格司、市场监管总局价监竞争局、证监会期货部组织部分铁矿石贸易企业和期货公司召开会议，分析铁矿石市场和价格形势 ，详细了解有关企业参与铁矿石现货和期货交易情况 ，提醒告诫有关企业依法合规经营，不得编造发布虚假信息，不得选择性引用数据和信息 、故意渲染涨价氛围，不得捏造散布涨价信息，不得哄抬价格 ，不得过度投机炒作。

　　国家发改委 、市场监管总局 、证监会将持续密切跟踪市场动态 ，进一步研究采取措施 ，加大现货和期货市场监管力度，严厉打击过度投机炒作等违法违规行为，切实维护市场正常秩序。

　　《证券日报》记者梳理发现 ，为遏制铁矿石过度投机炒作 ，这已 是开年以来国家发改委第三次针对铁矿石市场发声。

　　此前两次分别出自国家发改委1月6日和1月15日发布 的两则消息。前者针对近期铁矿石价格过快上涨等情况，国家发改委价格司组织召开会议 ，研究加强铁矿石价格监管工作。后者 是就个别铁矿石资讯企业转载不实旧闻，混淆视听等情况 ，国家发改委价格司第一时间约谈有关资讯企业，提醒告诫相关企业发布市场和价格信息前必须认真核实、做到准确无误 ，不得编造发布虚假信息，不得捏造散布涨价信息，不得哄抬价格 。

　　监管部门三次“打铁”的背后，与铁矿石现货、期货价格 的“疯狂”表现有很大关系 。据兰格钢铁网监测数据显示，1月18日 ，兰格钢铁全国钢材综合价格为4419元/吨，较去年11月初低点上涨8.6% ；同期 ，进口铁矿石中的日照港61.5%澳粉价格为845元/吨，较去年11月份低点上涨32%。

　　再从期货价格看 ，截至1月18日收盘，铁矿石期价主力合约收于841.5元/吨 ，上涨0.9%，较去年11月初599.5元/吨 的低点价格已累计上涨约40.37% 。

　　兰格钢铁研究中心主任王国清在接受《证券日报》记者采访时表示，近期 ，铁矿石价格上涨主要是受国内稳增长的强预期影响，从而拉动黑色系商品价格。另外，临近春节，钢企补库需求也在短期内出现较为集中的释放。不过 ，从目前的价格涨幅来看，铁矿石价格涨幅已远超钢价涨幅 ，将严重蚕食钢铁行业盈利空间。

　　在上海钢联黑色产业研究员张凯东看来 ，过去的两周，国家发改委相关司局连续召开会议，提示潜在的输入性通胀风险 ，并特别关注铁矿石价格快速上涨趋势 ，既为市场敲响警钟，也符合业内对市场春节后走势发展的预判，即春节前后黑色系商品继续保持高位震荡 ，而且节后随着需求复苏可能推动钢铁产量开始回升 ，进而带动一轮成本推动型 的价格上涨。

　　张凯东认为，需要提示的 是 ，2023年一季度钢铁行业的需求恢复还 是建立在“强基建，弱地产”的需求格局之上 。如果节后钢厂因为利润改善加大复产力度，一季度末的市场需求难以消化新增产量和累积库存 ，预计届时钢铁及原材料价格将面临下行调整风险 。

　　若拉长维度对2023年全年铁矿石价格走势做判断的话 ，方正中期期货研究院分析师梁海宽预计，铁矿石全年价格走势或前高后低 ，年内高点有望出现在二季度 。

　　从供应端来看，据兰格钢铁网跟踪数据显示 ，必和必拓、力拓2023年供应增量分别在300万吨、600万吨左右 ，FMG供应增量在500万吨左右 ，淡水河谷供应增量在1000万吨左右。综合来看，预计2023年全年四大矿山铁矿石供应增量在2500万吨左右，同比增加2%左右。此外，印度铁矿石出口关税 的下调，也将增加全球及中国铁矿石资源供应 ；而国内加快“基石计划” 的推进 ，国产铁精粉产量 的提升也将增加铁矿石整体供应量 。

　　在需求端 ，王国清认为 ，2023年中国钢铁产量释放仍将小幅下滑 ，同时 ，废钢回收体系 的恢复也将使得废钢应用比例扩大 ，从而带动铁矿石需求继续回落。因此，在供需趋于宽松 的背景下 ，预计2023年铁矿石价格水平将有一定程度下移。（证券日报）