多地发放数万元育儿补贴 ：能否释放生育潜能，除了发钱还应做什么******

　　又一地方政府用“真金白银”激发生育潜能 。1月11日 ，据深圳市卫生健康委官网消息 ，近日 ，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》(《管理办法》)公开征求意见。

　　《管理办法》初步拟定深圳市育儿补贴标准 ：生育第一个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴7500元 ，平均每年可领取2500元；生育第二个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴11000元，平均每年可领取3667元；生育第三个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元 ，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴19000元 ，平均每年可领取6333元。

　　深圳市卫健委指出 ，适时建立育儿补贴制度，按照递进式差异化发放育儿补贴 ，能够有效提振市民生育子女特别 是生育二孩 、三孩 的意愿，进一步释放市民生育潜能，减缓人口老龄化进程 ，延长人口红利窗口期 ，让人口红利长期成为经济增长 的强大助推器 。

　　澎湃新闻梳理发现，自2021年以来，从省级到市县 ，目前已有多地探索育儿补贴制度，比较而言 ，市县的政策措施更细化。从措施内容来看，以现金补贴为主 ，部分地方还提出了住房等方面 的倾斜政策 。

　　多地探索育儿补贴制度，以现金补贴为主

　　2021年7月 ，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》印发 ，明确指出 ，当前，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，实施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意义 。

　　同月 ，全国优化生育政策电视电话会议召开，强调切实提高优生优育服务水平，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接，减轻群众生育、养育 、教育负担 。

　　这场会议召开次日，四川攀枝花即宣布率先发放育儿补贴金，对2021年6月12日及以后，按政策生育第二个及以上孩子 的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。

　　后来 ，更多地方陆续开始探索育儿补贴制度 。

　　省级层面上 ，《广东省公共服务“十四五”规划》提出，探索对生养子女给予普惠性经济补助；浙江规定县(市 、区)人民政府可以根据当地实际 ，对三周岁以下 的婴幼儿家庭给予育儿津贴 、托育费用补助 ；北京明确逐步建立完善家庭养育补贴制度。

　　此外，湖南、吉林、黑龙江 、云南、福建等地均提出通过补贴制度鼓励生育，黑龙江还要求适当向边境地区、革命老区倾斜。

　　相较于省级层面的要求 ，一些地级市及区县则出台了更加细化 的措施 。除较早探索育儿补贴制度的攀枝花市外 ，陕西省汉中市对夫妻双方以及生育子女的户籍均在该市，符合政策生育第二个子女和第三个子女 的家庭，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元 ；湖北省安陆市对本市户籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩 、三孩 的夫妻 ，每月补贴200元 、400元，直至幼儿年满3周岁 。

　　值得注意的是，在现金补贴之上 ，一些地方叠加探索住房等方面倾斜政策。如 ，北京市明确，未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房的 ，可以纳入优先配租范围 ，并在户型选择等方面予以适当照顾；湖南长沙则对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭，增加1套购房指标，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾 ；甘肃省张掖市临泽县规定 ，生育二孩 、三孩 的临泽户籍常住家庭，在县城区购买商品房时给予4万元 的政府补助 ，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助 。

　　还有一些保障措施包括 ，江苏省明确企业在女职工产假期间支付的社会保险费用 ，生育二孩的给予50%的补贴 ，生育三孩 的给予80% 的补贴 ；甘肃省张掖市临泽县规定 ，在该县辖区内公办幼儿园就读 的户籍常住家庭 ，二孩每生每学年给予1000元的资助，三孩每生每学年给予2000元 的资助 ；安徽省规定 ，公民接受绝育手术后要求再生育的 ，其恢复生育手术的费用由受术者所在单位或者乡(镇)人民政府、街道办事处给予补助 。

　　复旦大学人口研究所教授任远表示 ，育儿补贴，实际上是一种以经济支持为内容 的生育支持政策，“支持生育 的政策，包括三种主要类型，第一种 是经济支持，第二种 是劳务支持 ，比如托育托幼机构 的建设 ，第三种是时间支持 ，比如育儿假 、产假等 。”

　　任远同时指出 ，育儿补贴在不同地区 的效果可能不一样，“在经济发达地区，育儿补贴的作用其实是有限的 ，因为在这些城市中 的生育成本 、儿童养育、儿童教育 的成本都非常高 ，以及母亲生育 的机会成本也非常高，育儿补贴对于生育行为的激励作用不会很高。但 是在一些农村地区和中西部地区，生活成本比较低，生育和养育 的成本也相对较低 ，同样的育儿补贴 ，对于提高生育率 的效果可能会更为明显。”

　　对此 ，任远建议，需要结合不同地区人们 的具体生育需求 ，根据人们在生育过程中面临的工作-生活、养育 、教育等具体困难 ，来提供相适应的生育支持政策。比如 ，一些发达城市中 ，家庭生育碰到 的主要困难可能主要 是来自工作和家庭的冲突，女性 的职场压力会降低其生育意愿 ，此外 ，家庭 的小型化使家庭内部育儿有一定困难，因此 ，对这些地区 ，可能最主要的生育支持政策要放在托育托幼政策的支持上，以及发挥企业对于工作和家庭平衡 的支持作用也很重要 。

　　生育意愿尚未得到满足

　　深圳市卫健委在此次《深圳市育儿补贴管理办法》 的起草说明中指出，近年来 ，我国人口增速持续放缓，结婚率逐年下降 ，又加上新冠肺炎疫情 的影响，生育水平持续走低 ，人口形势面临重大挑战。

　　据国家统计局发布，2020年 ，我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低生育水平。2021年，我国出生人口仅为1062万，妇女总和生育率降至1.15，低于发达国家 的平均生育水平 ，与国家人口发展规划(2016-2030年)提出 的稳定在1.8左右的生育水平相去甚远 。

　　在各地陆续探索育儿补贴制度后，公众更关注“真银白银”补贴后 的效果。

　　其实，少子老龄化 的问题在日本、韩国也已存在多年，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策 。

　　澎湃新闻近日报道，2022年年末 ，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》 ，将增加育儿假和津贴，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视，还将促进移民 、外国人和老年人的就业。日本政府则计划从74岁以下人群的医疗保险费用中抽取资金，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元(约合人民币25940元)，较去年增加8万日元 。

　　“日本、韩国生育率的下降 ，比中国要早 ，同时中日韩三国在文化上有相似的地方 ，所以日韩在低生育率背景下提供的生育支持政策 ，对我国的生育服务和支持政策制定有较大启发。”任远说 ，从已有 的文献看，日本和韩国 的生育津贴政策实际效果并不理想，特别 是韩国，“这也反映出生育补贴政策，对于城市化程度较高 的地区和经济高度发展地区人们生育意愿的支持作用有限 。”

　　任远指出，采取一系列 的生育配套服务和支持政策 ，使一些希望生育但 是生育意愿并未满足的人群得到服务和支持，还 是可以提高生育水平 的 ，“比如我国 的生育意愿现在是1.6到1.9，但 是实际生育水平只有1.3 ，意味着只要通过生育服务和支持，使人们 的生育意愿得到更好 的满足，我们的生育水平 是能够提高 的。”同时，任远提出，在更深层次来看 ，在现代社会的生育文化中，生育的价值本身在逐步减弱 ，物质主义和个人主义在发展，未来发展 的不确定性在提高 ，人们的生育动机在减弱。如果人们本身并不想生育，通过各种生育支持政策来提高生育水平的效果是有限的 。因此 ，对于国家生育政策来说 ，还需要在生育文化建设上做一些改变，“在计划生育时代，形成了‘只生一个’的生育文化，独生子女一代人认为 ，生一个孩子是家庭生活 的基本形态 。在低生育率背景下，这种生育文化需要改变 。孩子 的经济价值随着社会保障体系 的发展逐步减弱 ，我们需要在文化上强调孩子 的情感价值 、强调孩子作为生命 的价值，强调生育和抚育孩子的成长对自身人生成长的价值 ，通过这种观念上 的重新塑造，使人们觉得生育 是有意义 的，才能提高人们的生育动机 ，再加上持续的经济发展和社会福利 的改善，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高 。”

RCEP生效一周年 宁夏企业享惠进出口货值逾8.3亿元******

　　中新网银川1月10日电 (记者 李佩珊)记者10日从银川海关获悉，自《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)2022年1月1日正式生效至今 ，宁夏RCEP项下享惠进出口货值8.39亿元(人民币，下同) ，进出口企业享受RCEP关税优惠约2500万元。其中，受益最明显的是机械制造、清洁能源等产业和特色农食产品加工上下游产业链。

　　RCEP协定释放 的政策红利 ，成为宁夏壮大开放产业、实现更高水平对外开放 的强大动力。

　　“我们公司生产枸杞、大枣、黄花菜、菊花、桑果干等特色农产品，主要出口到日本。2022年以来，借助RCEP实施机遇 ，通过积极开拓国际市场‘抢订单’ ，结识了不少‘新朋友’ 。”宁夏弘耘行生物科技有限公司贸易部胡文静说 ，凭借海关签发的RCEP原产地证书，其公司出口产品在对方国家还可享受8%至12% 的降税幅度 ，真正实现双赢 。

　　关税减让是RCEP 的最大亮点 ，真金白银的实惠让企业签证热情高涨 。“有了我们提供 的RCEP证书，客户在海外办理通关手续时就可获得对方国家的关税减让优惠 ，极大提升了公司国际市场竞争力 。同时，在银川海关的指导下 ，我们已经顺利通过了RCEP项下经核准出口商审核认定，成为RCEP实施后宁夏首家经核准出口商，公司产品在RCEP‘朋友圈’中认可度更高，我们的信心和底气也更足 。”宁夏伊品生物科技股份有限公司海关业务负责人罗莹表示。

　　一年来，银川海关全力帮助进出口企业充分把握RCEP带来 的新机遇 ，通过线上线下多种形式开展专题宣传培训，加强RCEP实施效果跟踪 ，在进出口两端同时释放政策红利 ，全力激发市场潜力 ，引导关区企业知惠、用惠、享惠 ，有效提振地区经济复苏信心 。

　　截至目前 ，银川海关共为宁夏45家企业签发RCEP原产地证书652份 ，签证货值7.35亿元。签证产品主要出口至日本、韩国 、泰国 、新加坡 、越南和马来西亚。以平均3%关税优惠计算，出口产品预计可享受目标国关税优惠约2205万元。同时，宁夏2022年共有7家企业享受RCEP协定关税优惠进口货物 ，合计进口货值1.04亿元，进口贸易国分别为日本和越南，预计可享受进口关税优惠约283万元。(完)