智慧城市建设 让城市治理变“智”理******
河北省廊坊市开发区智慧城市运营中心展厅电子沙盘。赵永辉摄（人民图片）
日前 ，在山东省东营市东营区政务服务大厅政务“晓屋”内 ，工作人员演示使用流程。刘智峰 摄（人民图片）
日前，在江西省赣州市蓉江新区赣南数据湖示范中心 ，工作人员检测记录数据运行机柜和处理器运行情况。朱海鹏摄（人民图片）
位于海南省澄迈县的中海石油码头有限公司智能化仓库 。新华社记者郭程 摄
红绿灯实时感知车流量 、自动优化配时 ，提高车辆通行效率；门禁系统自动识别身份 ，供水系统实时监测水质 ，提升社区居住品质；政务服务平台集合预约挂号、公司注册等功能，“数据跑”替代“群众跑”……从贯穿“数字河流”推动城市治理现代化，到“一城一策”助力城市产业智能化，再到激发“乘数效应”服务百姓数字生活，借助5G、大数据 、云计算、人工智能等新技术 ，加速推进 的智慧城市建设正不断为城市治理赋能，让城市治理变“智”理。
党的二十大报告提出 ，“加强城市基础设施建设，打造宜居 、韧性 、智慧城市。”建设新型智慧城市 ， 是群众对更美好城市生活的向往，也是城市高质量发展的必然追求 。为此，人民日报记者采访了一些正在建设中 的智慧城市，记录新技术给我们 的生活带来 的改变 。
智慧“晓屋”:
政务服务24小时“不打烊”
坐落于珠江入海口 的番禺区，地处广东省广州市中南部， 是粤港澳大湾区的中心位置 。漫步在番禺区的街道，随处可见5G基站 、智慧灯杆等高科技设施 。数字化正与这座城市深度融合。其中，一座座政务“晓屋”，成为番禺独特的政务名片，真正做到政务服务24小时“不打烊”。
“您好，欢迎使用‘晓屋’ ，我 是‘云坐席’，请问您要办理什么业务？”戴女士 是番禺区某独资企业办税员 ，不久前 ，她来到区政务服务中心办理企业注销业务 。来之前，戴女士提前做好了预约 ，手机扫描便打开了政务“晓屋” 的玻璃门，眼前的大屏幕上，工作人员面带微笑地询问起来。
政务“晓屋”是一座类似于电话亭的玻璃房，通过屋内 的“云坐席”，使用者可以办理咨询 、辅导等以前在大厅才能办理 的业务。此外，政务“晓屋”还为企业和群众提供远程“面对面”政务服务以及“手把手”全程指导。
在了解戴女士需要进行企业注销，但还未办理税务注销时 ，“云坐席”首先为她邀请了税务部门“云坐席” 。
之后，在办理清税过程中 ，戴女士将申请材料通过高拍仪展示完成初步审阅，并根据指引 ，登录“粤税通”小程序进行信息填写与材料上传。几分钟内 ，她就完成了全部申请流程 。清税申请提交后，因外地户籍想要咨询注销后社保待遇领取 的问题，税务“云坐席”又为她邀请了社保部门的“云坐席”进行多方实时沟通 ，答疑解惑 。
很快，当戴女士还在咨询社保问题时 ，她就在手机上收到了清税证明 。办事、咨询同步进行 ，税务 、社保多方互动，政务服务智能化刷新了办事体验。税务注销业务完成后 ，税务“云坐席”又为她邀请了市场监管局“云坐席” ，进行营业执照注销业务的办理 。
最后 ，在“云坐席”的指引下 ，戴女士打开桌子下方快递柜，将申请表 、营业执照原件等资料放入邮政信封中 ，填好邮寄信息 。不一会儿，手机上就收到了营业执照注销证明。
戴女士对人民日报记者表示 ，以往，办理企业注销需要来回跑税务 、市场监管等服务窗口 ，折腾一两天都是很常见 的 ，没想到通过政务“晓屋”竟然可以一次办成，称得上 是“进屋办事 ，少交快办 ，办事不用跑”，为民众带来 的便利 是实实在在 的 。
对这种便民服务深有感触的还有家住市桥街 的黄先生 ，今年准备结婚的他刚购买了一套婚房，需要办理公积金提取 ，从住所到区政务服务中心，坐公交往返需要2小时，此外 ，还要算上等待 、办理的时间，费时费力 。
因此 ，黄先生决定试试附近新设的政务“晓屋” 。
利用午休时间 ，黄先生走进街道内安放 的政务“晓屋” ，接待黄先生的是一位“数字业务员” 。当他咨询如何办理公积金时 ，“数字业务员”马上询问他的具体需求 ，如想要办理哪类公积金 ，是租房使用还 是购房等。之后，黄先生又说了自己想要提取的金额，并询问了所需材料细节 ，“数字业务员”都一一作答 。材料准备好后 ，黄先生在政务“晓屋”上传资料 ，完成了公积金 的提取 ，整个过程用了不到半个小时。
黄先生对人民日报记者表示 ，政务“晓屋”服务帮他节省了不少时间 ：“‘数字业务员’的问答交流与真人很像，就像有一个24小时待命的办事员一样，非常方便 。”
让戴女士和黄先生感到方便的服务背后，是番禺区政务服务数据管理局与百度智能云在智慧城市建设上做出 的努力 。小小的政务“晓屋”玻璃房内有“大乾坤”，在不到2.5平方米的政务“晓屋”内 ，应用了百度OCR（文字识别）技术 、智能语音技术以及数字人技术。
目前 ，番禺区已在全区布设80台政务“晓屋”，可办业务数量2305项 ，业务涵盖32个部门和镇街，“云坐席”账号增加至179个。以政务“晓屋”为跨域通办载体 ，实现北京 、浙江等9省市20个地区互联互通 。番禺区政务数据管理局也凭此荣获“2021年度政务服务与优化营商环境示范单位”。正如番禺区政务服务中心负责人所说，政务“晓屋”在“政务下沉”的同时实现了“数据上云”，做到“一屋通晓 、一屋通办” 。
“一网统管”:
落实“人靠谱 ，事办妥”
今年，在关于智慧城市建设 的话题中，“一网统管”备受关注 。
“一网统管”是指在开展城市综合管理服务平台建设和联网工作 的基础上 ，全面加快建设 的城市运行管理服务平台。
城市治理“一网统管” 是城市综合实力的体现和运行效率的保障 。京东云依托智能城市操作系统 ，输出数智供应链能力，打造城市运行支撑平台和城市运行能力中心的“双中台”体系，服务上海市普陀区推进“一网统管”实践创新 ，实现“一屏观天下 ，一网管全域”，深化场景建设和基层治理 。
近日，在普陀区城市运行管理中心指挥大厅里 ，“数智普陀·苏河秀带数字治理”的大屏上出现了“违规停放非机动车” 的警示信息。信息显示 ，一位行人将非机动车随意停放在苏河沿岸。这一幕第一时间被“苏河之眼”捕捉，根据内置的模型算法进行提示 ，并将预警事件推送到普陀区城市中心综合受理派单管理系统 。根据前期设定的处置流程，系统自动派单到相关工作人员的手机端 ，方便工作人员进行核查和处置 。同时系统也将预警实时上传到“数智普陀·苏河秀带数字治理” 的大屏上 。
“之前发现违规停车问题主要靠人工巡查和现场劝阻，治理成效很低 。现在有了大数据治理手段 ，进行事件的智能发现和自动派单，我们开展工作有 的放矢，不仅减少了人员投入 ，还大大提高了工作效率 。”谈到如今 的工作，城运中心 的一线工作人员竖起了大拇指。
运用数字孪生技术和AI（人工智能）算法，识别沿岸乱扔垃圾、违规停车等行为 ，同时智能监控水质环境和水位变化 ，对事件进行“一口派单”，精准推送到各级处置人员终端……苏河治理 的数字化转变，是京东云助力普陀区政府打造“数智普陀”的一个缩影 。京东云以数智技术助推普陀区治理数字化转型 、“一网统管”建设 ，目标 是建设“数字孪生无处不在、生命体征无所不知 、精准服务无处不享” 的城市运管服平台。
2021年，《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》提出将苏州河沿岸打造成为宜居 、宜业、宜游 、宜乐 的现代生活示范水岸 ，实现从“工业锈带”向“生活秀带”“发展绣带” 的转变。京东云助力普陀区打造“普陀区苏河秀带数字治理”应用场景，通过苏河状态一网感知 、苏河运行一网治理 、数字孪生三屏联动的信息化手段 ，按下了“半马（半程马拉松）苏河”数字化转型 的“加速键” 。
科学治理 ，数据先行 。有别于“人工巡查” 的被动处置模式，京东云以物联、数联、智联为基础 ，利用AI算法实现了“智能巡查”的主动发现 ，可以“一屏识别”乱扔垃圾、沿岸垂钓 、占道经营等情况 ，利用视频数据和传感器数据 ，快速预判 ，并将相应事件汇总到普陀区城市中心综合受理派单管理系统“一口派单” ，精准对接到区—街镇—片区进行三级处置 ，并对处置效果进行考核问效 ，形成事件智能发现—预警—派单—治理—问效 的全流程闭环 ，实现苏河两岸 的高效治理和集约化服务 。
海量 的数据汇聚，不仅在信息维度上，将“物理河流”映射为“数字河流” ，还丰富了分析研判模型 ，增强了风险预警能力和管理处置水平，为管理者“靶向施策”提供依据，大大提高了城市管理预警能力 。
近年来，“一网统管”已经成为国家推进智慧城市建设 的重要举措 。
普陀区应急管理局党委书记、局长，普陀区城市运行管理中心主任张军表示 ，目前，普陀区正在落实“人靠谱（普）、事办妥（陀）”思想共识和行动自觉，在京东云的技术输出和集成能力 的协助下 ，普陀区城运中心重构管理流程，打造一屏发现 、“一口派单”、一站处置、一网评效、一键搜索的“一网统管”全流程闭环工作体系 。高效处置每件事，做到早发现 、早预警、早研判和早处置 ，实现城市治理由被动处置向主动发现转变 ，由人力密集型向人机交互型转变 ，由经验判断型向数据分析型转变 。
“城市大脑”:
让城市治理更高效
如何更好推动城市治理 、提高城市治理现代化水平？
“城市大脑”技术为回答好这个问题提供了一个新的选择 。“城市大脑” 是为城市生活打造 的一个数字化界面 。市民凭借它触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务，城市管理者通过它配置公共资源、作出科学决策 、提高治理效能 。
北京市海淀区就是“城市大脑”技术的受益者 。
近年来 ，海淀区发展迅速 、人口密度大 。传统以人工为主的城市管理方式难以满足城市的快速发展和新形势下社会治理 的新要求。加之，海淀区聚集了大量的科技工作者 ，对科技赋能城市精细化治理提出了更高 的期盼和需求 。
基于海淀区“城市智慧大脑” 的建设需求，2018年 ，海淀区政府与百度签署《建设海淀区“城市大脑”合作备忘录》，双方将利用云计算、大数据 、人工智能等新技术 ，在城市管理 、交通治理 、环境保护、公共安全等领域率先应用“城市大脑”，加快解决城市运行中 的痛点 、难点问题，在科技城市建设、提升城市管理水平等方面作出有益探索。
在海淀“城市大脑”的建设过程中，对渣土车的治理 是一个具有代表性 的治理需求 。海淀区是一个建设大区 ，高峰时期约有300个工地在施工 ，渣土车运输带来了许多难题。渣土运输方多点分散，违法成本低，经常出现乱倾倒 、闯红灯 、未苫盖等现象 ；同时渣土车治理涉及的管理部门多 ，数据没有共享，难以形成治理合力 ，传统治理手段成效不明显。
通过与海淀区 的合作 ，百度将自己的技术能力充分与实际场景结合，提升技术实用性的同时，为智慧城市建设打造了“样板间” 。
“百度AI算法在渣土车车型的识别模型建设方面表现最为突出，渣土车捕获率在各家算法中最高 。”海淀区城市管理指挥中心党组成员 、副主任巩振文说 。数据显示 ，“智慧大脑”支持下的渣土车治理，可以实现渣土车抓拍数量提升近30% ，系统对渣土车号牌遮挡等违法特征识别 的准确率达到95%以上 ，渣土车行驶轨迹预测分析准确率超过60%。在“城市大脑” 的帮助下 ，渣土车违规率从26%下降到了4%。通过数字技术手段有效降低管理成本，提升治理效能。
百度智慧城市资深解决方案架构师张英博说道，“智慧城市 的未来发展，一定 是围绕城市治理需求 ，真正实现智能化升级 。”在张英博看来 ，这需要产品与解决方案提供商具有强大的“技术+实战”能力。
“城市治理当中具有丰富 的应用场景，为人工智能与云技术的发展提供了广阔 的空间 ，技术 的发展又为各类城市低门槛使用人工智能提供了可行性。”百度集团执行副总裁、百度智能云事业群总裁沈抖对人民日报记者说 ，“目前 ，百度智能云已经形成了70余个城市智慧化场景应用解决方案，能够有效提升城市治理 的精细化、智能化能力 。面向未来，云计算必须与实体经济深度融合，百度智能云将把算力应用到城市服务管理环节 的关键场景当中，解决城市治理方面遇到 的实际问题 ，紧抓自研技术 ，牢牢掌握智能化发展 的主动权。”（人民日报海外版记者 杨俊峰）
谢新洲等 ：新媒体嵌入社会 的现实与挑战******
如今以互联网为代表的新媒体已经渗透社会生活 的方方面面。即时通信 、网络视频、短视频 、网络支付、网络购物 、网络新闻等多元应用场景积聚了相当大的用户规模。新媒体凭借其空前的传播、连接 、组织和创新能力，深刻且持续地变革着内容生产和传播方式 、社会资源调度和转化方式，对社会生产生活产生了深远影响 。
新媒体对社会生活的嵌入与重构
伴随互联网 、物联网、大数据等技术的发展 ，当前 的新媒体已不仅仅 是一种媒介形态 ，更是一种网络化 的媒介环境、泛在的信息场域和多态 的存在方式，结合多个场景重新建构着人们 的日常生活 。新媒体以内容多元化 、关系网络化 、组织平台化 、数据资源化等方式嵌入社会生活，呈现出“工具－媒体－平台－空间－社会”的生态化发展路径 。
内容多元化 ：从“万物皆媒”到“元宇宙”
新媒体降低了内容生产与传播的门槛，用户兼具内容生产者、传播者、消费者等多重身份，从源头上释放了网络内容的多元性 。在参与式文化的拓展下，用户可以便利地进行个性化表达。以往依附于组织单位的内容管理方式和文化娱乐方式被打破 ，人工智能、传感器 、可穿戴设备等技术强化并拓展了个体的感知能力和方式。新媒体从“人 的延伸”发展为“人 的具身”。现实社会被建构成数字化形态 ，线上与线下 的界限进一步弥合 。互联网不再只是现实 的“镜像” ，人们开始追求在泛在化的内容生态中形塑个性化空间。“元宇宙”便在从内容多元向体验多元 的发展趋势下成为社会热点 。
关系网络化：从“趣缘格局”到“数字生存”
新媒体打破了时空桎梏，用户可以随时依照个人志趣或诉求彼此接近 、连接 ，形成以“趣缘”为核心 的社会关系 。这种连接既可以 是小范围的“面对面建群” ，也可以是凝聚多方合力的“协作文档”。连接的建立 、维系 、终止变得临时且随意，形成大大小小 的各类网络社群。网络社群以去中心化特征解构传统社会组织 的结构形态 、拓展基于社会关系的信息获取方式 。随着移动互联网、大数据、云计算等技术 的发展，人们的生活 、学习和工作进一步向新媒体环境延伸，带来供需关系、合作关系、工作关系、学习关系等的网络化 。由此，关系网络化的嵌入方式在网络关系建立 的基础上，又增添了现实关系网络化的内涵。
组织平台化 ：从“超级平台”到“基础设施”
新媒体促进了社会资源 的整合和流动，信息化、网络化建设将社会组织内部各部门 、外部多主体加以串联，极大促进了资源配置 的效率和效益。新媒体平台凭借其既有的技术能力和用户基础，由原来简单意义上的信息内容传播渠道 ，进阶为信息内容服务主体，深度嵌入经济社会发展与社会关系网络。一方面，新媒体平台利用其以可编程性、普及性 、连接性 、数据化为基本特征的技术“资产”(如应用程序接口API)，以数据为流通介质，设计出有限开放、自主可控的合作框架，成为相关产业链(如内容、广告 、营销)的中心 ；另一方面，通过战略性地构建起技术平等 、话语平等、机会平等的话语体系和组织氛围，平台将广大 的内容生产者凝聚起来 ，配套以由平台主导的规则体系，成为内容生产 、审核 、分发、变现 、评估的中心。平台纷纷构建“生态化”的商业版图 ，将用户、数据 、关系等多种资源纳入其生态体系，持续向外拓展着功能边界和社会连接 ，以“服务工具”“舆论场域”“生活场景”“营收来源”等多元样态成为“基础设施”式的存在，其公共性愈发凸显。
数据资源化：从“服务要素”到“生产要素”
新媒体揭示了数据的作用和潜力 ，特别是在平台化趋势下 ，数据成为重要 的生产资料和治理资源 。数据 的资源化转向首先体现在网络政务服务领域，从政府信息化到电子政务再到数字政府，新媒体技术 的快速革新不仅对政府的管理模式和社会治理方式提出了新要求，也通过内容多元化 、关系网络化、组织平台化为创新治理与服务方式提供了必要 的数据支撑 。比如在新冠肺炎疫情防控工作中 ，“健康码”将新媒体平台这一关键 的网络节点与嵌入在现实场景 的物理节点有机结合，以“扫码” 的方式实现个人位置和健康信息的数字化、行程轨迹和社会关系 的网络化 ，构建起覆盖全国 的防疫网络，对疫情防控、复工复产起到关键作用。伴随数字经济 的发展和成熟 ，数据被正式列为我国五大生产要素之一 ，与土地 、劳动力 、资本、技术并列 。数据不再仅仅是“依据”“反馈” 的来源，而 是更加直接地作为基本价值单位参与到市场化配置中 ，具备“孵化”“创新”“再生产”功能，成为推动经济社会高质量发展的新动能。
新媒体嵌入社会带来的问题与挑战
随着新媒体嵌入社会的方面增多、程度加深，新媒体逐渐从经济社会发展的外生变量转变为内生变量，对内容生产逻辑 、用户行为逻辑 、社会组织逻辑 、市场运转逻辑 、社会治理逻辑等产生根本性影响。一方面要着眼于新媒体社会嵌入 的方式和维度 ，找到“管好”“用好”新媒体的逻辑与规律；另一方面则要充分体察新媒体发展的生态化取向 ，相关研究及治理工作要从客体性视角向环境域视角转移。具体而言，在新媒体社会嵌入 的趋势下 ，有以下几个关键问题亟须解决。
多元化带来 的内容治理难题
新媒体的发展 ，特别是平台的兴起，带来内容生产、分发 、传播、消费机制的变革 ，重塑公共舆论 、丰富网络文化 的同时，也带来了网络内容治理难题 。
在公共舆论方面 ，公共事件所触发的社会舆论从酝酿、萌芽、爆发至平息 的全过程，不再由传统 的大众媒体单向垄断信息资源 ，取而代之的是网状结构下多元化、社会化 的内容生产。开放的平台环境降低了参与门槛，只要遵从平台的内容规则 ，用户就可以获取平台提供的即时性信息交互服务，参与到包含公共信息在内 的内容生产、传播 、交流和互动中。民众发表意见、参与公共事务以及建立社会网络 的积极性和主动性显著增强 ，同时也带来由于表达主体扩充导致的信息质量良莠不齐、信息溯源难度大等问题。
在网络文化方面，新媒体为一些亚文化提供了组织和发展的“栖身之地” 。但某些消极亚文化借此隐蔽扩张，滋生和宣扬畸形 的价值观，危害群体成员的身心健康 ，动摇社会价值根基，具有一定的社会风险 。亚文化群体成员往往容易被社群共同的情感认同所绑架，在“流量至上”的市场逻辑和平台规则下 ，朴素 的情感诉求容易被资本挟持用于牟利 ，甚至诱发非理性 的群体行为，扰乱社会秩序。同时，一些平台不惜包庇消极亚文化现象及相关有害内容以赚取“灰色流量”，从而增大了相关部门治理难度。
进一步而言 ，在以用户关系连接为核心 的新媒体平台上，传播 的个人化和社会化特征明显，但也容易导致传播的圈层化、社群化 。在目前主要的网络舆论场域中 ，依托算法 的信息分发和社会网络建构方式让用户更多地接触到跟自己观点和态度接近 的信息 ，用户越来越难以接受其他不同观点 ，长期被算法塑造、牵制的价值观一旦定型便很难改变。此外，新媒体环境下公众意见的呈现和聚合机制受平台规则及其对信息流的规制影响较大 ，这就导致舆论 的形成和发展容易受到平台商业利益的操控 。由私人部门来裁决 、量定公共事件中的话语权，必然会面临个体利益和公众利益失衡 的问题。
网络化凸显的用户导向不足
党 的十九大报告在加强和创新社会治理方面提出 ，明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。提升治理能力的一个重要举措就 是转变政府角色，动员更多 的社会主体参与对公共事务 的管理 。新媒体的信息和互动功能使其具备了媒体和社会网络的技术特征 ，并彰显多主体影响社会治理 的过程。
目前大部分政府机构对新媒体 的利用主要体现在内部的信息沟通和对外的信息公开 。通过内部的机构重组和资源整合，在集约化 的生产模式下及时掌握 、发布行业或地域内 的重要政治和民生新闻，一定程度上减少了信息疏漏 、口径不统一、资源浪费等现象 。一些地区借助短视频、网络直播等新兴方式，创新宣传策略和手段，以一种更贴近群众喜好的方式传播新闻和信息，提升了主流声音 的传播力和政务信息 的透明度。
然而 ，在获取社情民意方面 ，一些由政府部门或主流媒体搭建的新媒体平台上 ，虽然设置了“爆料”“信箱”等功能供民众发声，但后续反馈仍有欠缺 。这种现象在资源相对匮乏 的基层表现得更为显著 ，基层网络政务服务在功能定位上呈现出明显的“重宣传而轻服务”问题 ，服务能力有限 ，意见反馈渠道不够畅通。新媒体在公共对话上的功能优势未能得到充分利用和体现 ，政务服务平台未能真正嵌入当地居民的社会网络和行为习惯中。
资源化警示 的数据安全风险
数据安全和网络安全 是新媒体嵌入社会特别 是数据资源化给主权国家带来的治理难题。网络空间 的主权化倾向明显 ，地缘政治色彩加重 ，国家网络安全已经成为全球互联网治理的基本议题 。
从政治层面看 ，数据 是未来国际政治竞争 的关键资源 。社交媒体可能在人工智能加持下成为霸权的“武器”，通过算法推荐向全世界全方位 、全时空、全天候地传递符合其价值标准、意识形态、外交政策 、商业理念和社会文化 的信息，此举实质上 是以数据操纵、改变人们的思想 。
从经济层面看，数据流动对全球经济增长的贡献已经超过传统的跨国贸易和投资 ，支撑了包括商品、服务、资本 、人才等几乎所有类型 的全球化活动，深入全球供应链的方方面面 。国家和地区之间的数据依赖越来越强。一些国家以数据安全和公民个人隐私安全政策为由 ，对涉及国家关键基础设施 、关键技术和公民敏感信息的海外产业进行带有意识形态 的制裁 ，甚至将其作为国际政治博弈 的工具 。数字经济的蓬勃发展使得数据与实体经济 的各个领域融合渗透，模糊了依托泛在连接技术构建的网络空间 的边界 。这一特性带来了网络形态 的持续快速变动，加大了网络威胁向社会各领域蔓延 的不可预测性 。
在数据成为重要战略资源的当下 ，如何科学合理地将数据主权与安全纳入国家核心利益的范畴，确保数据资源 的完整性 、保密性和可用性 ，衡量好国家安全与经济发展 的关系， 是后疫情时期新媒体管理与互联网治理的焦点。
作者 ： 谢新洲 石林 (谢新洲系北京大学新媒体研究院院长 ；石林系北京大学新媒体研究院博士研究生)
来源 ：《中国网信》2022年第1期
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