中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******
作者 ：钟钰、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院
2022年中央农村工作会议强调 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障、科技支撑和政策支持，但农民作为种粮微观决策主体，直接决定着这些因素对于粮食生产的作用效果 。
从发展与安全的关系看 ，保证农民种粮经济上获得社会平均利润 ， 是制定粮食政策的基调 ，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。
节本需要适度经营、机械替代 、科学减施并行
“节本”是指在不影响生产效果 的前提下 ，提高规模经营水平 ，科学减少粮食生产要素投入数量。“节本”力求靶向精准。
一 是推进多种形式规模经营 ，提升土地资源利用效率。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法，通过完善承包关系 ，促进承包地集中连片；推广土地股份合作 、联耕联种等规模经营模式 ，有条件的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体。
二是加强农机装备攻关 ，提升薄弱环节农机化水平 。围绕粮农生产需要 ，按照节本降耗 的标准 ，加强国外先进农机研发和制造技术 的引进消化，加快节水灌溉、精准施药 、定位施肥、秸秆处理等技术装备 的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽 、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板 ，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式，实现农机农艺深度融合 。
三是加强生产服务体系建设 ，推进生产要素集约化利用。运用市场化、多元化 的服务创新 ，逐步让科学、精准、高效的生产技术进村、入户 、到田，以提高单产 、改善品质、降低物耗。大力支持和引导农民合作社、专业服务公司、专业技术协会 、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本 、便利化 、全方位的服务 。因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管 ，扩展农业分工经济。
降本需要合作组织 、补贴支持、公共投资兼推
“降本”是指通过市场策略、政策支持和公共投资等，降低粮食生产要素投入价格 ，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效。
一是提升粮农的合作化和组织化程度 ，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英 的带动作用，把处于弱势地位的小农户按照平等 、自愿 、互助 的原则组织起来，引导发展生产 、供销 、信用“三位一体”合作，助推构建互助共享 的生产经营关系网络 ，提升小农户参与市场议价、融入大市场的能力。
二是优化粮食补贴政策与补贴方式，降低要素获取成本。一方面，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度。将水稻、小麦、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补。另一方面 ，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面 、增品、提标”，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品 。扩大粮食产业链的信贷投放规模，开辟信贷绿色通道 ，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等。
三 是发挥公共投资对私人投入 的替代效应，降低生产投入成本。包括加大高标准农田建设投资力度 ，创造规模经营和机械化作业条件，并将晒场 、烘干等配套设施纳入投资建设范围；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研、粮食储备 、质量检测、市场促销等公共投资 ，改善流通领域基础条件和运行效率 ；以政府购买服务、服务补贴、项目资助等方式，提高粮农社会化服务可及性，减少私人支出成本。
增效需要延伸链条、优质优价、循环利用共振
“增效” 是指通过延伸产业链条 、鼓励优质优价、提高循环利用等 ，提升粮食生产附加值和经营收益 。“增效”力求融合互促 。
一 是延伸产业链和价值链，让粮农更多分享增值红利 。加快国家粮食安全产业带建设，打造粮食产业集群 。按照有利于粮农分享增值收益 的方向 ，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营 的积极性和增收能力 。
二 是推进优质粮食工程升级 ，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节 ，促进粮食优产、优购 、优储、优加 、优销“五优联动”，通过实施绿色仓储提升 、品种品质品牌提升、质量追溯提升 、机械装备提升 、应急保障能力提升、节粮减损健康消费提升等“六大行动”，全面推动粮食产业链转型升级，向价值链中高端跃升 。
三是提高粮食产品循环利用程度，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用 ，通过推广应用低碳低耗、循环高效 的绿色生产和加工技术，提高粮食综合利用率与产品附加值，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得 。
谁是下一个“万亿之城” ？******
中新网北京2月2日电题 ：谁 是下一个“万亿之城”？
中新财经记者 李金磊
对于一座城市来说 ，GDP跻身“万亿之城” 是城市经济实力的体现。
目前 ，中国有24座“GDP万亿之城” 。2023年 ，“万亿俱乐部”有望继续扩容 ，两座城市极有可能晋级“万亿之城”，它们是谁 ？
资料图。张舰元 制图常州、烟台距离万亿仅一步之遥
虽然2022年GDP“万亿俱乐部”没有扩容 ，但在2023年，有两座城市有望拿到“万亿俱乐部” 的门票 ，分别 是江苏常州、山东烟台 。
常州市统计局数据显示 ，2022年GDP迈上9000亿元新台阶，达9550.1亿元，比上年增长3.5% 。
烟台市统计局数据显示，2022年GDP为9515.86亿元，同比增长5.1% 。
常州 、烟台2022年GDP均超过9500亿元，距离万亿大关只有一步之遥。新的一年，这两座城市也是铆足了劲，向“GDP万亿之城”全力冲刺。
常州市2023年政府工作报告指出，今年是冲刺“GDP万亿之城” 的决胜之年 。经过多年 的发展积累 ，常州经济总量和规模即将完成历史性的一跃，站上新的更高台阶和起点。2023年GDP预期增长目标为5.5% 。
站在万亿门槛前的常州，决心把打造新能源之都作为能级跃升、破圈突围的落笔点 。数据显示 ，2022年常州新能源领域产值突破5000亿元，动力电池、新能源汽车、光伏三大产业同比增长96.5% 、对全市规上工业产值增长贡献率达102.2%。
1月28日，兔年首个工作日，常州市委 、市政府召开新能源之都建设推进大会，常州市委书记陈金虎表示 ，今年常州将满怀豪情迈进GDP万亿之城 。新能源产业是我们锻造发展优势的“制胜之道”和“独门绝技”。
值得注意的是 ，目前江苏已经有苏州、南京、无锡、南通4座“GDP万亿之城” ，如果今年常州GDP突破万亿，江苏将拥有5座“GDP万亿之城” ，成为拥有万亿GDP城市最多的省份 。
资料图。烟台港西港区 。中新社发 郝光亮 摄而烟台在2023年政府工作报告中明确提出预期目标：2023年GDP增长5.5%以上 ，争取突破万亿元大关。
对于烟台来说，今年是实现GDP过万亿元目标 的冲刺之年 。烟台要求 ，推动各项工作在全省“保三争二奔第一” ，昂首奋进万亿级城市行列 ，打造山东发展重要增长极。
抓项目建设、抓招商引资 、抓工业生产、抓扩大消费，作为山东经济大市、工业大市 的烟台，摆出了“起步就是冲刺 、开局就是决战”的姿态 。
1月28日 ，烟台发改委印发2023年市级重点项目名单 ，市级重点项目总量537个 、总投资2.2万亿 、年度计划投资2625亿元 。
目前 ，山东已有济南和青岛两个万亿GDP城市，烟台有望成为第三个，这对于中国第三经济大省山东来说意义重大 。
“万亿之城”还有哪些“后备军”？
从2022年GDP数据来看 ，唐山、徐州、大连、温州等城市GDP处于8000亿元 的阵营，今年冲击“万亿之城”有一定难度 ，属于“第二梯队”。
其中 ，唐山2022年GDP为8900.7亿元 ，同比增长4.7% 。徐州2022年GDP为8457.84亿元 ，同比增长3.2%。大连2022年GDP为8430.9亿元 ，同比增长4.0% 。温州2022年GDP达8029.8亿元 ，首次突破8000亿元大关，同比增长3.7%。
图为夜间的重庆洪崖洞 。 韩璐 摄“万亿之城”前五位次有变化
目前的24座“GDP万亿之城”分别为上海 、北京、深圳 、广州 、重庆、天津 、苏州、武汉 、成都、杭州、南京、青岛、无锡 、长沙、宁波 、郑州 、佛山、福州 、泉州 、南通 、合肥、西安 、济南、东莞 。
其中，18座位于南方，6座位于北方。
从时间顺序来看 ，2006年上海GDP率先超过万亿元 ，2008年北京GDP破万亿元 ，2010年广州GDP破万亿元 ，2011年深圳 、天津 、苏州 、重庆4个城市GDP突破万亿元，2014年武汉、成都GDP超过万亿元，2015年杭州GDP超过万亿元，2016年南京和青岛GDP突破1万亿元，2017年无锡 、长沙GDP破万亿元，2018年宁波、郑州GDP突破万亿元，2019年佛山GDP总量突破万亿元 ，2020年福州 、泉州 、南通 、合肥、西安 、济南GDP突破万亿元，2021年东莞GDP突破万亿元。
随着2022年GDP数据 的公布，“GDP万亿之城”前五位次迎来变化 。
其中，上海2022年GDP为44652.8亿元，北京为41610.9亿元 ，深圳为32387.68亿元，重庆为29129.03亿元，广州为28839亿元 。重庆GDP超过广州，跻身GDP“第四城”。
在2023年政府工作报告中 ，重庆提出2023年GDP预期增长目标为“6%以上 、争取实现更好的结果” 。
将2023年GDP预期增长目标设定为“6%以上” 的广州 ，近日在高质量发展大会上提出，以全年固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额“三个一万亿”支撑全市地区生产总值突破3万亿元、增长6%以上。(完)
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