【回眸2022年网信发展这一年】这些新规新策，让数字社会走向规范******
【回眸2022年网信发展这一年——政策法规篇】
一个文明的社会必定 是一个规范有序 的社会 。回望这一年，不管 是线上还是线下 ，不管 是现实生活还 是虚拟空间，一大批与互联网发展和亿万网民云上生活密切相关 的新规新策落地实施 。它们既有针对电信网络诈骗 、网络暴力、算法滥用 、有偿跟帖、违规弹窗等行业乱象的重拳整治，也有围绕数据流通 、数字乡村、网络文明、技术发展等行业现象的精准施策。展望新 的一年 ，随着技术与产业 的融合、理念与实践 的交汇 ，网络空间治理的规范化、法治化必将走向新的阶段。
《网络安全审查办法》
新修订 的《网络安全审查办法》（以下简称《办法》）自2022年2月15日起施行 。
新华社发 王威 作
《办法》将网络平台运营者开展数据处理活动影响或者可能影响国家安全等情形纳入网络安全审查，并明确掌握超过100万用户个人信息的网络平台运营者赴国外上市 ，必须向网络安全审查办公室申报网络安全审查。根据审查实际需要，增加证监会作为网络安全审查工作机制成员单位 ，同时完善了国家安全风险评估因素等内容。
其中，网络平台运营者申报赴国外上市网络安全审查可能有三种情况 ：一 是无需审查 ；二 是启动审查后 ，经研判不影响国家安全 的 ，可继续赴国外上市程序；三 是启动审查后 ，经研判影响国家安全 的，不允许赴国外上市。《办法》修订对保障国家网络安全和数据安全具有重要意义 。
《互联网信息服务算法推荐管理规定》
《互联网信息服务算法推荐管理规定》（以下简称《规定》）自2022年3月1日起施行。
新华社发 朱慧卿 作
《规定》要求 ，算法推荐服务提供者应当坚持主流价值导向 ，积极传播正能量 ，不得利用算法推荐服务从事违法活动或者传播违法信息，应当采取措施防范和抵制传播不良信息 。《规定》明确了算法推荐服务提供者 的用户权益保护要求，包括保障算法知情权 、算法选择权，并针对向未成年人、老年人 、劳动者和消费者等主体提供算法推荐服务的 ，作出具体规范。《规定》还提到 ，算法推荐服务提供者提供互联网新闻信息服务的 ，应当依法取得互联网新闻信息服务许可 。
《关于规范网络直播打赏 加强未成年人保护 的意见》
2022年5月7日 ，《关于规范网络直播打赏 加强未成年人保护的意见》（以下简称《意见》）发布。
新华社发 尹志烨 作
为切实加强网络直播行业规范 ，营造未成年人健康成长 的良好环境 ，《意见》提出，要坚持以社会主义核心价值观为引领，聚焦未成年人保护 ，坚持问题导向、重拳出击 ，标本兼治、综合施策，协同配合 、齐抓共管 。通过大力度 的规范整治夯实各方责任 ，建立长效监管工作机制 ，切实规范直播秩序 ，坚决遏制不良倾向、行业乱象，促进网络直播行业规范有序发展，共建文明健康 的网络生态环境 。
具体而言 ，《意见》提出禁止未成年人参与直播打赏、严控未成年人从事主播 、优化升级“青少年模式”、建立专门服务团队 、加强高峰时段管理等7方面工作举措。
《互联网用户账号信息管理规定》
《互联网用户账号信息管理规定》（以下简称《规定》）自2022年8月1日起施行。
新华社发 大巢 作
《规定》要求 ，互联网个人用户注册、使用账号信息 ，含有职业信息的 ，应当与个人真实职业信息相一致 ；互联网机构用户注册、使用账号信息 ，应当与机构名称、标识等相一致 。互联网信息服务提供者为互联网用户提供信息发布、即时通讯等服务的 ，应当进行真实身份信息认证 ；应当对互联网用户在注册时提交 的和使用中拟变更的账号信息进行核验 ；应当在账号信息页面展示合理范围内的互联网用户账号 的互联网协议地址归属地信息，便于公众为公共利益实施监督。《规定》还明确了网信部门依法对互联网信息服务提供者管理互联网用户注册、使用账号信息情况实施监督检查 。
《移动互联网应用程序信息服务管理规定》
新修订的《移动互联网应用程序信息服务管理规定》（以下简称新《规定》）自2022年8月1日起施行。
新《规定》共27条 ，包括信息内容主体责任、真实身份信息认证 、分类管理 、行业自律、社会监督及行政管理等条款。新《规定》提出 ，应用程序提供者和应用程序分发平台应当遵守法律法规 ，大力弘扬社会主义核心价值观 ，坚持正确政治方向 、舆论导向和价值取向，自觉遵守公序良俗，积极履行社会责任，维护清朗网络空间 。要求应用程序提供者和应用程序分发平台应当履行信息内容管理主体责任 ，建立健全信息内容安全管理 、信息内容生态治理 、数据安全和个人信息保护 、未成年人保护等管理制度，确保网络安全 ，维护良好网络生态。
《数字乡村标准体系建设指南》
2022年8月8日，《数字乡村标准体系建设指南》（以下简称《指南》）发布 。
新华社发 商海春 作
《指南》明确了“十四五”时期数字乡村标准化工作目标：到2025年，初步建成数字乡村标准体系。
《指南》提出了数字乡村标准体系框架，包括基础与通用标准、数字基础设施标准 、农业农村数据标准 、农业信息化标准 、乡村数字化标准 、建设与管理标准、安全与保障标准等7个部分内容 ，并从标准应用、标准制定、标准修订 、标准转化4个方面提出了数字乡村标准化建设路径。
《指南》从农业物联网标准建设 、农业农村大数据标准建设、农业信息化标准建设及农村电商标准建设等4个方面部署了重点任务 。
《数据出境安全评估办法》
《数据出境安全评估办法》（以下简称《办法》）自2022年9月1日起施行。
《办法》规定 ，数据处理者向境外提供重要数据、关键信息基础设施运营者和处理100万人以上个人信息的数据处理者向境外提供个人信息 、自上年1月1日起累计向境外提供10万人个人信息或1万人敏感个人信息的数据处理者向境外提供个人信息以及国家网信部门规定的其他需要申报数据出境安全评估 的情形，应当申报数据出境安全评估。
《办法》提出 ，数据处理者在与境外接收方订立 的法律文件中明确约定数据安全保护责任义务 ，在数据出境安全评估有效期内发生影响数据出境安全 的情形应当重新申报评估 。
《互联网弹窗信息推送服务管理规定》
《互联网弹窗信息推送服务管理规定》（以下简称《规定》）自2022年9月30日起施行。
新华社发 程硕 作
《规定》紧盯弹窗新闻信息推送 、弹窗信息内容导向、弹窗广告等重点环节 ，着力解决利用弹窗违规推送新闻信息 、弹窗广告标识不明显、广告无法一键关闭、恶意炒作娱乐八卦等问题。
《规定》要求 ，互联网弹窗信息推送服务提供者应当落实信息内容管理主体责任，建立健全信息内容审核 、生态治理、数据安全和个人信息保护、未成年人保护等管理制度。
《规定》强调，互联网弹窗信息推送服务提供者应当遵守优化推送内容生态、强化互联网信息服务资质管理 、规范新闻信息推送、科学设定推送内容占比、健全推送内容审核流程 、强化用户权益保障 、合理算法设置 、规范广告推送 、杜绝恶意引流等九个方面具体要求 。
《关于进一步规范明星广告代言活动的指导意见》
《关于进一步规范明星广告代言活动的指导意见》（以下简称《指导意见》）自2022年10月31日起实施。
《指导意见》站在推进文娱领域综合治理的高度，充分整合现有法律法规和政策性文件 ，综合运用市场竞争、行业管理 、监管执法、行业自律 、社会监督等多种措施，构建起规范明星广告代言活动 的治理体系 ，为维护好明星代言领域清朗空间提供新的制度支撑 。
规范明星广告代言活动，不仅需要加强监管执法，更需要规范市场运行、强化行业管理，促进市场主体各负其责 、市场有序竞争 、行业加强自治 ，形成德艺双馨明星被市场认可、违法失德明星被市场抵制的良性循环 。
《关于切实加强网络暴力治理 的通知》
2022年11月4日发布的《关于切实加强网络暴力治理 的通知》（以下简称《通知》），对建立健全网暴预警预防机制、强化网暴当事人保护、严防网暴信息传播扩散等作出要求 。
新华社发 程硕 作
《通知》要求，加强内容识别预警 ，网站平台要建立网暴信息分类标准和典型案例样本库，在区分舆论监督和善意批评的基础上 ，明确细化涉网暴内容标准，增强识别预警准确性 。建立涉网暴舆情应急响应机制，网站平台要组织专门工作力量，及时收集网暴相关热点话题和舆情线索 ，强化网暴舆情事前预警。
为强化网暴当事人保护，《通知》提出，设置一键防护功能；建立快速举报通道 ；坚持最有利于未成年人的原则 ，优先处理涉未成年人网暴举报。
《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为 的通告》
《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为的通告》（以下简称《通告》）于2022年11月30日发布 ，自2023年1月1日起执行 。
新华社发 徐骏 作
《通告》明确 ，移动智能终端应用软件预置行为应遵循依法合规 、用户至上 、安全便捷、最小必要的原则，依据谁预置、谁负责的要求，落实企业主体责任，尊重并依法维护用户知情权 、选择权，保障用户合法权益 。
《通告》按照“最小必要”原则，进一步明确每一类基本功能软件包含 的具体App类型 。其中 ，操作系统基本组件限于系统设置 、文件管理；保证智能终端硬件正常运行的应用限于多媒体摄录；基本通信应用限于接打电话 、收发短信、通讯录、浏览器 ；应用软件下载通道限于应用商店 。
《互联网信息服务深度合成管理规定》
《互联网信息服务深度合成管理规定》（以下简称《规定》）于2022年11月25日发布 ，自2023年1月10日起施行 。
《规定》明确了深度合成数据和技术管理规范。要求深度合成服务提供者和技术支持者加强训练数据管理和技术管理，保障数据安全，不得非法处理个人信息 ，定期审核 、评估 、验证算法机制机理；深度合成服务提供者对使用其服务生成或编辑的信息内容 ，应当添加不影响使用 的标识 ；提供智能对话 、合成人声、人脸生成 、沉浸式拟真场景等生成或者显著改变信息内容功能的服务的 ，应当进行显著标识 ，避免公众混淆或者误认；要求任何组织和个人不得采用技术手段删除 、篡改 、隐匿相关标识 。
《中华人民共和国反电信网络诈骗法》
《中华人民共和国反电信网络诈骗法》自2022年12月1日起施行 。
新华社发 程硕 作
该法共7章50条，包括总则 、电信治理 、金融治理、互联网治理、综合措施、法律责任、附则等，坚持以人民为中心 ，统筹发展和安全 ，立足各环节 、全链条防范治理电信网络诈骗 ，精准发力 ，为反电信网络诈骗工作提供有力法律支撑。
作为一部“小切口”的专门立法，该法在总结反诈工作经验基础上，着力加强预防性法律制度构建，加强协同联动工作机制建设，加大对违法犯罪人员的处罚，推动形成全链条反诈 、全行业阻诈 、全社会防诈 的打防管控格局。
该法规定 ，电信 、银行等机构必须不断提高研究电信网络诈骗反制技术，用于检测异常信息活动 ，同时要求互联网公司做好风险防控特别义务和保护收集到的信息 。
《互联网跟帖评论服务管理规定》
新修订 的《互联网跟帖评论服务管理规定》（以下简称新《规定》）自2022年12月15日起施行 。
新《规定》共16条 ，重点明确了跟帖评论服务提供者跟帖评论管理责任 、跟帖评论服务使用者和公众账号生产运营者应当遵守的有关要求等内容。
新华社发 徐骏 作
新《规定》要求，跟帖评论服务提供者应当按照用户服务协议对跟帖评论服务使用者和公众账号生产运营者进行规范管理 。公众账号生产运营者应当对账号跟帖评论信息内容加强审核管理等。
新《规定》强调，公众账号生产运营者可按照用户服务协议向跟帖评论服务提供者申请跟帖评论区管理权限 。跟帖评论服务提供者应当对公众账号生产运营者的跟帖评论管理情况进行信用评估后，合理设置管理权限 ，提供相关技术支持 。
《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》
2022年12月19日 ，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”）发布 ，构建了数据产权 、流通交易 、收益分配、安全治理等4项制度 ，共计20条政策措施 。
新华社发 徐骏 作
“数据二十条”提出从流通规则、交易市场、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计，建立数据流通准入标准规则，探索开展数据质量标准化体系建设 ；统筹优化全国数据交易场所规划布局，出台数据交易场所管理办法 ，构建多层次市场交易体系 ；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体。
监制：张宁 、李政葳
统筹：孔繁鑫
撰文：孔繁鑫
视频 ：刘昊、雷渺鑫
出品 ：光明网要闻采访部
东西问 | 人类首次不停靠环航北冰洋 翟墨 ：如何通过航海沟通中西 ？******
中新社北京1月18日电 题：人类首次不停靠环航北冰洋 翟墨：如何通过航海沟通中西 ？
中新社记者 万淑艳
从上海出发 ，历经504天，航程28000余海里，有着“环球航海中国第一人”之称的航海家翟墨穿越北极“死亡航道”，经受极地气旋 、冰山、大雾 、巨浪等艰难险阻 ，近日完成了人类历史上首次不停靠环航北冰洋之旅。
从古迄今，东西方航海家不断探索海洋文明 ，促进不同文明交流互鉴。如今，海洋生态灾害频发，突发环境事故不断 ，海洋治理问题成为全球共同面临 的课题。翟墨近日接受中新社“东西问”专访时表示，航海改变了其世界观，从陆地上看海洋与从海洋上看陆地 ，视角完全不同，各国应海纳百川，求同存异 ，共同发展 ，和平利用海洋资源。
视频：【东西问】人类首次不停靠环航北冰洋 翟墨 ：如何通过航海沟通中西 ？来源：中国新闻网
现将访谈实录摘要如下：
中新社记者 ：历时504天、航行28000海里 ，你完成了人类历史上首次不停靠环航北冰洋的壮举 。你发起此次航行的初衷 是什么 ？
翟墨 ：2002年 ，我在荷兰认识了一位名叫汉克的航海家。他在北冰洋航行时，被冰川冻住了航路近一年，次年夏天才得以返航。听汉克回忆这段经历时，我已有两年航海经验 ，于是也想尝试环航北冰洋。
我还拥有联合国开发计划署“捍卫自然”宣传官等身份 ，这次航行不仅为了实现梦想 ，而且希望让更多人关注全球变暖和灾害性气候问题 。去年我们航行时，西伯利亚气温已达37摄氏度 。如果南北极冰川继续融化，再过几十年 ，很多岛国或将不复存在 。我呼吁全球民众重视环保，热爱地球 ，减少碳排放 。
翟墨环航北冰洋照片。受访者供图中新社记者 ：为何此前无人完成不停靠环航北冰洋？
翟墨 ：首先 ，前些年气候变暖没这么快 ，布满冰川行驶困难 ，而且北冰洋气候条件复杂 ，危险重重。其次，过去北极东北航道和西北航道多是分开航行，东北航道有很大面积处在管控区，航行不便。
翟墨环航北冰洋照片 。受访者供图中新社记者：北极航道大部分时间被厚厚 的冰层覆盖而被称为“传说中的航道” ，而北极东北航道又被称为“死亡航道”。你在环航中经历了哪些惊险时刻？
翟墨 ：我和两位船员于2021年6月30日起航，最初计划历时约4个月 ，全程16000余海里 ，但途中遇到了各种艰难险阻，让航程延长了1年多 。
北极东北航道危机四伏，被称为“死亡航道” ，白令海峡 、楚科奇海、巴伦支海等都是后人为纪念在此遇难 的航海先驱而命名 的 。茫茫大海上突然出现 的浮冰和冰山就像墓碑一样矗立在那里，航海最怕的就是浮冰 ，我们基本顺着冰缝走，而浮冰是移动 的 ，再加上洋流，有时想躲都躲不开 。
这次我选择了铝合金材质 的帆船 ，如果和冰山相撞，这种材质可能只出现凹陷，不至于被撞出大洞。
翟墨环航北冰洋照片。受访者供图出发前，我们按最极端状况准备了六七吨物资 ，储备了足够一年 的粮食，有馕、牦牛肉、山东煎饼 ，还准备了能够抵御零下50到零下70摄氏度 的睡袋 ，并且带了鞭炮、信号枪用来驱赶北极熊 。
我们刚进入白令海峡就遇到了极地气旋 ，大量浮冰和冰山被吹到沿岸，很长时间都在浮冰中谨慎穿行 。在航经楚科奇海时 ，浮冰与大雾叠加，能见度只有十多米，50多海里行驶了11个小时 。极地气旋 的十级大风还把头帆 、前桅支索吹坏了。
翟墨环航北冰洋照片。受访者供图我们抵达北地群岛附近时 ，窗口时间只有10天左右 ，若通不过 ，船体随时会被冻住。当时所有仪表、指南针全部失灵 ，体会到了什么叫“找不着北” 。我们尽可能靠近陆地行驶，幸亏还带了光纤罗经 ，在目测辅助下才驶出那片海域。
翟墨环航北冰洋照片 。受访者供图在冰区时我们轮流驾船 ，24小时无休，但还 是在格陵兰附近撞上了冰山 ，浮冰不断涌来，导致船体渗水。
完成环航后，我们在美国波士顿上岸，第一件事就 是检修船只 。后来沿着北美东海岸南下 ，经北大西洋、加勒比海 、巴拿马运河 ，横跨太平洋 ，最终返回上海。
小船航行在巴芬湾 。受访者供图中新社记者：你有20余年航海生涯 。常年在海上航行 ，你与外国航海家有哪些交流 ？身处多元文化之中，给你带来了哪些收获和影响 ？
翟墨：1999年，我到新西兰举办个人画展，又接着拍纪录片 ，认识了一位挪威的航海家，他 的探险经历让我对航海产生了兴趣 ，于是开启了航海之旅。第一站从南太平洋上 的大溪地开始，我已经环球航行两圈 ，唯独南极洲还未去过，2023年我计划环航南极洲 ，完成第三圈。
驾船出海 。受访者供图我的职业是绘画 ，航海只是业余爱好 ，我喜欢不断挑战更多未知。我比较喜欢欧洲绘画 ，接触航海后 ，我更喜欢原生态的图腾、土著艺术，南太平洋 的土著居民生活淳朴 、单纯、唯美 。法国后印象派巨匠高更晚年就是在大溪地度过的。
航海改变了我的世界观 。从陆地上看海洋与从海洋上看陆地，视角和理解完全不同。
这几年，我同外国航海家的交流也越来越多。从北冰洋返程时，途经美国、中南美洲，我接触了不同国家 的航海家 ，大家在一起交流 。开始航海后，国与国之间 的话题反而成为局限性的话语，更多时候要站在全球视角看问题 。陆地只占地球表面的29% ，其它则被海洋覆盖。航海人之间 的交流是更宏观的概念，比如全球气候变暖 是航海人经常思考 的问题，恶劣天气会导致各种危险 。
翟墨在巴拿马 。受访者供图 中新社记者 ：在15世纪 ，以东方 的郑和与西方的哥伦布为代表，世界范围内涌现出一批航海家 。从古至今，人类对海洋 的探索如何促进了中西方间 的沟通和交流 ？
翟墨：在西方人眼中 ，中国早期航海没有像西方一样实现“地理大发现” 。而实际上 ，不管哥伦布还 是麦哲伦 ，更多 是带着侵略者 的姿态去占有 ，进而实施物质文化殖民 ，不能称之为地理大发现。而郑和则 是和平使者，以和平 的方式走向世界 、了解世界 ，没有像后来的西方航海家那样带着洋枪洋炮掠夺殖民。我更欣赏郑和下西洋带来的中外和平 的文明交流。
翟墨在法属圭亚那。受访者供图中新社记者：当前全球海洋形势严峻 ，过度捕捞 、环境污染 、气候变化、海平面上升等问题频发 ，矛盾和冲突加剧，海洋治理成为国际社会共同面临的课题 。作为联合国开发计划署“捍卫自然”宣传官，你认为国与国之间应如何加强合作保护海洋？
翟墨：我认为 ，世界各国应求同存异 ，共同发展 ，而非延续以往 的强盗逻辑 。海纳百川，和平利用海洋资源。
北冰洋 的海鸟。受访者供图科学界有一个说法是“人类起源于海洋”，珠穆朗玛峰、泰山上都有海洋生物化石。各国像一个个孤岛，通过海洋相互连接沟通，因此人类更应该尊重海洋 ，加强合作，共同保护海洋。
北冰洋 的海豚。受访者供图中新社记者 ：有观点认为 ，过去数千年历史长河中 ，中华文明更重视陆疆建设和发展 ， 是典型 的陆地文明。而西方国家更重视对海洋 的开发和利用 ，也展示出西方文明中的海洋文明特性，你认同这样的说法吗 ？
翟墨 ：我不认同。中国历史上就是一个海洋大国。从宋代到明代，中国 的造船技术和航海技术在全世界都无与伦比 。“南海一号”沉船就 是南宋古船 。而郑和下西洋，2.7万人 的舰队声势浩大 。由于中国近代史 的屈辱都来自于海洋，我们远离海洋太久了 。很多学者把中国界定为陆地文明、黄土文明，这是错误 的 。我希望通过航海让更多人了解中国的海洋文化和海洋文明 。(完)
受访者简介：
翟墨，航海家、艺术家，联合国开发计划署“捍卫自然”宣传官、中国航海科普大使 。1968年出生于山东泰安 。2007年至2009年 ，他完成了自驾帆船环球航海一周的壮举 ，成为“单人无动力帆船环球航海中国第一人”。2015年 ，领航“2015重走海上丝绸之路”大型航海活动，在沿途各国进行了文化艺术经贸交流活动，并在2015米兰世博会中国馆举行了主题日活动。2022年11月25日 ，完成人类历史上首次不停靠环航北冰洋之旅。
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