把扩大消费摆在优先位置******

　　作者：李迅雷（中国首席经济学家论坛副理事长）

　　党的二十大报告指出，要“着力扩大内需 ，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。”中央经济工作会议提出 ，2023年经济工作要从战略全局出发 ，着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置 。增强消费能力 ，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入——这一提法非同寻常，充分说明中央对于发挥消费在稳增长中 的基础作用给予高度重视。那么，应该如何理解消费对稳增长 的重要性 ，如何把恢复和扩大消费摆在优先位置 ？如何发挥好增强消费对经济发展的基础性作用？我认为，提高居民整体收入水平 ，尤其 是中低收入群体的收入水平显得非常重要 ，为此从政府部门 、企业部门和居民部门这三大部门 的利益分配体制机制改革 的角度提出三条建议：

　　第一，增加国家财政对居民部门 的支持力度 ，稳步提高居民部门可支配收入占GDP的比重。依据国家统计局对居民部门可支配收入抽样调查 的数据加以汇总，我国居民收入占GDP的比重历年来都在45%左右 ，而全球平均水平大约为60% ，这 是我国消费对GDP贡献相对低 的主要原因。最近发布 的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》也提出要“提高劳动报酬在初次分配中 的比重”。近两年来政府通过减税 、降费或退税 的方式来改善企业 的经营环境，支持企业发展，实际上就 是政府部门向企业部门转移收入 。从目前看 ，尽管这一方式取得了明显效果，但仍难以从根本上扭转“需求收缩”和“预期转弱”的状况 ，说明“授人以渔”的方式 ，受到了“鱼”（需求）不足 的约束。不妨采取“放水养鱼” 的方式来改进，即政府部门向居民部门转移收入 。

　　可以通过三种方式来进行收入转移：一 是定向转移 ，即定向给低收入群体进行转移支付 ，如增加低保人群收入补贴，确保他们不返贫 。二 是提高社会保障水平，如用财政资金加大填补社保第一支柱缺口的力度 ，同时也进一步扩大企业年金 、职业年金和个人养老金等二、三支柱的体量。三是实现普惠制 ，考虑到地方财政的困难，建议2023年中央财政发行1.5万亿元特别国债，发放消费券。

　　第二，多渠道增加居民 的财产性收入 ，提高居民 的消费底气 。二十大报告提出，探索多种渠道增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。为居民部门提供新的增加财产性收入的渠道，这就需要政策支持资本市场发展，在当前权益类资产 的估值水平总体偏低的情况下，守住不发生系统性风险的底线 ，同时积极鼓励机构投资者 的长期资金入市，在高水平开放政策下提高外资的入市比例 。《扩大内需战略规划纲要》中还提出，要完善股份制企业特别是上市公司分红制度。完善股票发行、信息披露等制度，推动资本市场规范健康发展 。创新更多适应家庭财富管理需求 的金融产品，增加居民投资收益 。探索通过土地、资本等要素使用权 、收益权增加中低收入群体要素收入。

　　第三，积极倡导第三次分配，改善居民部门内部的收入结构 ，提高中低收入群体的收入占比 。我国居民收入结构中，高收入群体 的收入占比过高现象长期存在 ，发展社会慈善事业 、鼓励富裕群体捐款非常必要。我国目前社会捐款规模占GDP的比重与全球平均水平相比，差距非常大，故发展空间也很大 。通过促进第三次分配规模不断扩大 的方式 ，可以提高中低收入群体 的收入水平 ，从而促进消费。

　　总之，增加中低收入群体的收入水平 ，在防疫政策优化的背景下 ，不仅能够改变需求收缩的现状 ，还可以提振信心、扭转预期转弱局面 。国家把更多 的财政资源向居民部门倾斜 ，比向企业部门倾斜更符合底层逻辑，更有利于稳增长 的可持续性。目前，我国的资本形成对GDP 的贡献仍在40%左右 ，大约是全球平均水平 的两倍，未来要实现“把扩大消费摆在优先位置” 的目标，建议未来最终消费对GDP的平均贡献上升至65%—70% ，资本形成对GDP 的平均贡献下降至25%—30%。

山东寿光：合奏育人“主旋律”******

　　山东寿光构建“四个一体化”思政教育工作体系——

　　合奏育人“主旋律”

“在‘学会与父母沟通’一课上，学生模拟还原了与父母发生矛盾 的真实情景，并就‘我们如何与父母相处’这一问题展开自由辩论，在相互交流中学会了与父母换位思考；在‘模拟法庭’课上，老师组织开展了‘我是法律小专家’案例分析活动 ，学生运用所学法律知识对案例进行分析 ，提高了学生学法、知法、守法、用法能力。”近日，山东寿光现代明德学校校长王永亮告诉记者 ，该校在山东省寿光市思政教育一体化建设工程引领下，改进思政育人模式，收到了良好效果 。

　　近年来，寿光市紧紧围绕立德树人根本任务 ，着力构建基于“顶层设计、课程打造 、队伍培养、阵地建设”为主的“四个一体化”工作体系，实施党建统领下 的思政铸魂育人工程 ，激活了学校思政教育“一池春水” ，有力提升了思政教育质量和育人水平。

　　2021年 ，寿光市成立了思政课教学指导委员会 、大中小学思政课程一体化研究课题组，汇聚了大中小学思政课教育专家和骨干教师30余人 ，强化对全市思政课教学的指导与研究。通过建立完善顶层设计 ，寿光确保覆盖大中小学各个学段的教材体系 、教学体系、评价体系 、实践育人体系 、师资建设体系、保障体系等整体协同，坚定育人“大方向” 。

　　“通过顶层设计一体化 ，打破了学段壁垒 ，统筹理顺思政德育目标一致和内容梯度衔接的关系 ，有效解决了教育目标制定脱节 、教育内容交叉重复、不同阶段 的思政教育缺乏有效衔接等问题 ，为思政铸魂育人工程注入了生机活力。”寿光市委教育工委委员刘福昌说 。

　　同时 ，寿光通过跨学段协同联动 的思政课一体化教学研究联盟建设，加强了各联盟学校之间 的协调“互动” ，构建了不同学段“协同作战”的思政课实施体系。作为寿光域内唯一的本科院校，潍坊科技学院与寿光现代中学等24所中小学建立大中小学思政课一体化建设研究基地 ，开展思政课教学研究 ，促进各学段思政教育融通融合 。

　　“联盟校共建为邻学段 、同学段 、跨学段相互听课 、集体备课 、思政课‘堵点’集体攻关及思政课教学资源共享搭建了平台 ，让每个学段都有‘责任田’，实现了不同学段思政课教师无障碍交流 。”寿光市教体局党建工作科负责人李新刚介绍。

　　在日前寿光市大中小学一体化“同城大课堂”专题研讨会上，来自全市各学段300多名大中小学思政课教师围绕“传承红色基因”这一主题同备一堂课 ，以家乡的红色元素为切入点 ，以不同年龄段学生喜欢听、能听懂的方式宣讲党 的二十大精神 。

　　在思政课教师队伍一体化培养中，寿光坚持统筹融合 ，全力构建全市思政课教师共同体，创新实施“一一二”工作法 ，即成立一个市级教研团队 ，组织大中小学开展联合教研 ；打造一个教学法 ，与“教学评一致性”相融合，打造高效课堂；定期组织全市各大中小学教师“同备一节课”“同上一堂课”，将一体化建设 的研究成果转化为教师课堂教学的生动实践，培养思政育人“生力军”。

　　同时 ，寿光加快大中小学思政课教师专业发展一体化团队建设，遴选了6个思政课教学示范团队 ，组建16个思政课名师工作室，辐射引领全市1600多名思政课教师实现专业化成长，并优化完善思政课教师评价激励机制，调动教师参与衔接的积极性和主动性。

　　此外，寿光还大力推动思政育人阵地建设一体化 ，形成合奏育人“主旋律”。“我们 的思政课不仅在课堂上 ，还经常开设在各类实践基地，这种丰富多彩的‘体验式’思政教育 ，学生更喜欢、效果更好。”日前 ，正带领学生在寿光市蔬菜高科技示范园上思政课 的寿光一中教师李舒说。

　　与这堂“出圈”的思政课一样 ，寿光越来越多 的思政课教师尝试用新的“打开方式”，让思政课变得鲜活可感 、有料有趣 。近年来，寿光遴选新时代精神文明广场 、牛头镇抗日武装起义陈列馆等30个大中小学思政课一体化教学实践基地 ，联合开展“进企业 、进社区 、进农村”等参观考察和主题实践活动，让“行走 的思政课”在学生心中留下了印记 。

　　目前 ，寿光市思政课阵地建设一体化格局基本形成，育人效益不断提升 ，实现了课内外无缝衔接 、全过程全方位育人。“我们将持续开好、上好一体化贯穿各学段的思政课 ，以入耳入脑入心的思政教育，促进学生德智体美劳全面发展，为学生健康成长打好生命底色。”寿光市教体局党组书记 、局长张国峰这样说。（本报记者 魏海政 通讯员 商荣宾 张伟峰）