持续增进民生福祉******

　　作者 ：崔玉丽（华北水利水电大学公共管理学院）

　　党的二十大报告指出，不断增进民生福祉 ，提高人民生活品质，必须坚持在发展中保障和改善民生 ，鼓励共同奋斗创造美好生活 ，不断实现人民对美好生活的向往。为民造福 是立党为公 、执政为民 的本质要求，让人民群众过上好日子 ，是我们党一切工作 的出发点和落脚点 ，是我们党始终不渝的奋斗目标。

　　民生事业夯实执政之基

　　民生连着民心 ，民生凝聚人心。我们党从成立时起，就高度重视民生改善和社会保障。早在1922年 ，党 的二大宣言中就提出了设立工厂保险、保护失业工人等改良工人待遇的主张。瑞金时期颁布的《中华苏维埃共和国劳动法》 ，设专章规定了社会保险问题。新中国成立初期，政务院根据《中国人民政治协商会议共同纲领》中“逐步实行劳动保险制度” 的要求，于1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》 。毛泽东同志指出，“要把衣 、食 、住、用 、行五个字安排好，这 是六亿五千万人民安定不安定的问题” ，强调恢复社会生产以保障最基本 的民生需求 。改革开放后，我们党始终坚持以经济建设为中心 ，把社会保障作为改善人民生活的基础民生工程 ，稳步推进社会保障体系建设 ，始终维护好 、实现好、发展好最广大人民 的根本利益 。邓小平同志强调 ：“按照历史唯物主义的观点来讲 ，正确 的政治领导的成果，归根结底要表现在社会生产力的发展上 ，人民物质文化生活的改善上。”特别是党 的十八大以来，党中央把社会保障体系建设摆在更加突出的位置，促进我国社会保障事业高质量发展 、可持续发展。习近平总书记指出，“民之所忧 ，我必念之；民之所盼 ，我必行之”，“要时刻把人民群众安危冷暖放在心上 ，多为群众办实事 、办好事。民有所呼，我有所应”。治国有常，利民为本 ，让人民生活幸福 是“国之大者”。党的根基在人民、血脉在人民 、力量在人民 ，人民 是党执政兴国的最大底气。只有在发展中保障和改善民生 ，扎实推动共同富裕 ，才能守住人民 的心，筑牢党长期执政 的坚实根基。

　　在发展中保障和改善民生

　　坚持发展为了人民 、发展成果由人民共享 ，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业 、补齐民生领域短板。新时代十年来 ，我们党采取一系列改革创新举措，把就业 、教育、医疗、社保、住房 、养老、食品安全 、生态环境 、社会治安等人民群众急难愁盼问题一个一个解决好，持续提高人民生活品质。一是打赢人类历史上规模最大的脱贫攻坚战 ，全面建成小康社会。全国832个贫困县全部摘帽，近一亿农村贫困人口实现脱贫，960多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题，创造了人类减贫史上的奇迹，实现了“小康”这个中华民族 的千年梦想。二是不断健全完善就业、教育 、医疗卫生等公共服务体系 ，提升基本公共服务水平。就业质量显著提升，就业结构持续优化，教育普及水平实现历史性跨越 ，覆盖城乡的医疗卫生服务三级网络不断健全。三 是社会保障体系不断完善，基本养老保险制度基本健全，全民医保目标基本实现 ，为人民创造美好生活奠定了坚实基础 。社会保障制度已成为人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。四 是优化收入分配制度 ，扎实推动共同富裕。城乡 、地区、收入差距持续缩小 ，共同富裕取得新成效 。经过持续奋斗，我国居民人均可支配收入从16500元增加到35100元 ，建成世界上规模最大的教育体系 、社会保障体系 、医疗卫生体系 ，教育普及水平实现历史性跨越，基本养老保险覆盖十亿四千万人，基本医疗保险参保率稳定在95%。更多改革成果可及性增强，人民生活全方位改善。人民群众获得感 、幸福感 、安全感更加充实、更有保障 、更可持续。

　　更好满足人民美好生活需要

　　未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步 的关键时期 。新征程上要持续增进民生福祉 ，提高人民生活品质 ，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。第一，推动高质量发展 ，不断夯实增进民生福祉 的物质基础 。牢固树立创新、协调 、绿色、开放 、共享的新发展理念 ，着力扩大内需 ，增强消费对经济发展的基础性作用；构建优质高效 的服务业新体系 ，统筹推进高质量经济发展和高质量民生保障 。第二，完善分配制度 ，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配 、再分配、三次分配相协调相配套 的制度体系。坚持多劳多得 ，鼓励勤劳致富 ，促进机会公平 ；扩大中等收入群体，规范收入分配秩序 ，规范财富积累机制。第三，促进人 的全面发展，使人人都有出彩的机会 。加快建设高质量教育体系，发展素质教育 ，优化区域教育资源配置 ，促进教育公平 ，健全学校家庭社会育人机制，办好人民满意 的教育 。实施就业优先战略 ，健全就业公共服务体系。加强就业帮扶，支持和规范发展新就业形态。完善人民健康促进政策，优化人口发展战略 ，推动实现全体老年人享有基本养老服务 ，重视心理健康和精神卫生，倡导健康生活方式。第四 ，健全多层次社会保障体系，兜牢民生底线 。健全基本养老 、基本医疗保险筹资和待遇调整机制 ，推动基本医疗保险、失业保险 、工伤保险省级统筹；完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算 。特别是不断完善面向老年人、妇女儿童、残障人士等群体 的社会福利制度 ，推动慈善事业 、社会救助不断发展，建立健全覆盖全民 、统筹城乡 、公平统一 、安全规范、可持续的多层次社会保障体系 。

2023 ，世界期待更多的正能量******

　　国际观察|2023 ，世界期待更多的正能量

　　新华社北京1月5日电(记者刘赞)2022年 ，世界动荡不安 ：美国四处拱火浇油，乌克兰危机延宕难解 ；新冠疫情持续，奥密克戎毒株成为全球流行的主要毒株 ；通货膨胀、粮食危机 、能源安全问题复杂严峻，世界经济复苏迟滞乏力；气候变化危害日益凸显 ，气候变化谈判举步维艰……

　　2023年 ，世界充满悬念 ：乌克兰危机能结束吗？世界卫生组织会不会宣布新冠大流行终结 ？世界经济能否摆脱衰退阴影？美国政局变化有哪些外溢影响 ？亚太地区热点问题会不会持续升温 ？气候变化谈判又能否取得新进展 ？

　　悬念一：乌克兰危机能结束吗？

　　2022年2月24日，俄罗斯对乌克兰发起特别军事行动 ，乌克兰危机升级。以美国为首的西方国家不断对乌提供军事和经济援助，使这场冲突变成了持久战。与此同时 ，美国及其盟友对俄实施规模空前的严厉制裁 ，但未能击垮俄经济。

　　目前 ，俄乌两军基本处于相持状态。由于双方立场差距巨大，短期内难以通过谈判化解危机。美国继续拱火浇油 ，日前再次宣布对乌追加18.5亿美元军援 ，其中包括“爱国者”防空导弹系统。美国国会最近还通过2023财年综合拨款法案 ，其中包括高达450亿美元 的援乌资金。俄罗斯近期则宣布，计划将俄军规模从115万人扩充至150万人，释放出加强军事力量的信号 。

　　2023年 ，这场危机是走向终结，还是进一步升级 ，目前难以预料 。西方国家能否承受持续对乌援助给本国经济和国防带来 的巨大压力，将是决定局势走向的一个重要因素。

　　悬念二：新冠大流行能终结吗 ？

　　过去一年 ，变异新冠病毒奥密克戎毒株成为全球流行 的主要毒株 。与此前流行 的毒株相比，其传染性更强 ，具有多个亚型 ，在世界各国引发一波波新 的疫情高峰。不过，奥密克戎 的致病力明显减弱 ，感染奥密克戎导致的重症率和死亡率显著下降，这也促使世界各国逐渐调整防疫政策 。

　　世界卫生组织总干事谭德塞不久前表示 ，希望在2023年某个时候可以宣布新冠疫情不再构成全球卫生紧急事件，世卫组织紧急委员会1月将开会讨论其判断标准。

　　面对抵御新冠病毒的战役，全球科学家在不懈寻求下一代疫苗 、抗病毒药物等新武器，随着新冠疫苗和药物的研发取得进展 ，人类必将拥有越来越多对付病毒 的武器，构筑起抵御新冠病毒的坚盾 。

　　悬念三 ：世界经济能摆脱衰退阴影吗 ？

　　2022年，世界经济困难重重，特别是通货膨胀困扰很多国家 。以美国为首的西方国家此前为应对新冠疫情、刺激经济长时间施行超宽松货币政策，为通胀飙升埋下祸根。乌克兰危机升级后 ，西方对俄制裁使得原本就被疫情所扰乱的国际供应链进一步受阻 ，能源 、粮食价格高企进一步推高通胀，欧美多国物价涨幅创下40年来最高纪录。

　　为应对通胀 ，美联储快速大幅加息 ，导致其他经济体货币大幅贬值 ，加剧其输入性通胀。不少国家被迫跟随美国加息步伐，引发经济衰退担忧 。

　　国际货币基金组织2022年10月发布 的《世界经济展望报告》预计，2023年全球经济增速为2.7% ，较7月 的预测值下调0.2个百分点，全球经济面临巨大下行风险 。

　　不过，随着累积需求释放和政策效应叠加 ，中国经济将呈现明显复苏增长势头 ，这将为世界经济带来持续动力、机遇和信心。

　　悬念四：美国政局变化将产生哪些外溢影响 ？

　　2022年 ，美国民主、共和两党继续恶斗，在堕胎权 、控枪 、移民等一系列问题上尖锐对立。在11月 的中期选举中 ，共和党夺取国会众议院控制权，民主党则以微弱优势保住参议院控制权。

　　在两党瞄准2024年总统选举、新一届国会两院“分裂”的情况下，共和党预计将在2023年对拜登政府发起更多挑战 ，其现行 的内外政策将面临巨大不确定性。

　　共和党内部斗争也可能趋于激烈。由于打算参加下届总统选举 的前总统特朗普在中期选举中发挥的作用不佳 ，共和党内温和派可能考虑放弃对他 的支持。同时 ，共和党在众议院 的席位优势不大，使得党内极端势力或将有更多机会左右该党在国会的立场。

　　在政治极化 、党争加剧 的背景下，美国政局走向具有较大不确定性，这将影响美国 的对外政策，进而对世界造成复杂影响。

　　悬念五：亚太地区热点问题会持续升温吗？

　　2022年 ，在美国搅局之下，亚太多国面临不同程度震荡，地区局势局部升温 。

　　美军撤离一年后 ，阿富汗仍然面临严峻安全形势和严重人道主义危机。在朝鲜半岛 ，美国与韩国多次举行大规模联合军演 ，朝鲜发射导弹予以反制，半岛紧张局势不断升级。在美国支持下，日本最近正式通过新版《国家安全保障战略》等3份安保政策文件，提出打造所谓“反击能力”即事实上的攻击能力等政策主张 ，并将在未来5年大幅增加军事开支，引发国际社会担忧。

　　可以预见，美国会持续在亚太“拉小群” 、搞事情 ，2023年的亚太恐怕难以平静。

　　悬念六 ：气变谈判能取得新进展吗 ？

　　气候变化是人类面临 的重大挑战。2022年，从巴基斯坦特大洪灾造成1000多人死亡，到欧洲夏季高温干旱造成泰晤士河源头干涸、莱茵河几乎断航，再到最近冬季风暴几乎席卷全美造成数十人死亡……一系列极端天气事件提醒人类，应对气候变化刻不容缓。

　　2022年11月，《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会(COP27)在埃及沙姆沙伊赫举行 。发达国家在向发展中国家提供资金和技术支持等问题上依然态度消极，其先前承诺 的每年1000亿美元资金支持仍未兑现 。作为会议成果 的一大亮点，本次大会最终同意建立损失与损害基金 ，旨在向最脆弱和受气候变化影响最严重 的国家提供财政援助，但这只 是第一步 ，基金形式、出资国家 、分配方式、援助对象等关键问题被留到2023年继续谈判。

　　当前，发达国家经济状况总体不佳，加上能源供应紧张导致部分发达国家重新转向煤炭发电，发达国家自身减排意愿以及为发展中国家减排提供支持 的意愿都在下降。在这样 的形势下，2023年在阿联酋迪拜举行 的COP28能否就上述关键问题取得新进展值得关注 。