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【中国这十年·焦点面对面】枝叶总关情，中国十年书写民生保障新篇章******
中新社北京10月12日电 题：枝叶总关情 ，中国十年书写民生保障新篇章
——专访中国国家发展和改革委员会社会司司长欧晓理
中新社记者 王恩博
药费清单上 的报销比例更高了、高质量养老托育服务选择更多了 、街头巷尾的公共健身设施更丰富了……
民生无小事 ，枝叶总关情 。中国民众生活水平的提升，正被诸多日常生活细节所记录 。也正是这些细微处 的变化，在过去十年间一笔一画，写成了一篇保障和改善民生 的“大文章” 。
中国国家发展和改革委员会社会司司长欧晓理日前接受中新社“中国焦点面对面”专访时表示，中共十八大以来，中国夯实民生基础，筑牢民生底线 ，不断满足人民对美好生活的向往 ，推动发展改革成果更多 、更公平惠及全体人民，让人民群众 的获得感、幸福感 、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
这一时期，也是中国社会主要矛盾发生转化的时期 。随着中国人对美好生活 的需求更加丰富 、全面 ，“民生”二字已不再 是单一领域的概念 ，更演变成综合性 、多向度的载体 。
十年来，健康中国建设加快推进 ，人均预期寿命提高到78.2岁 ；养老托育服务体系加快建立健全，养老床位近十年增加近一倍，规模超过800万张，普惠托育服务实现“从无到有” ，更好帮助亿万家庭扶老携幼 ；建成世界上最大 的社会保障体系 ，基本医疗保险覆盖超过13.6亿人 ，基本养老保险覆盖超过10.4亿人……数字跃动间，是中国人生活的全方位改善。
资料图：2021年12月28日，甘肃省妇联保育院的孩子们观看兰州市野生动物优秀摄影作品科普巡展。徐雪 摄当然 ，民生事项千头万绪 ，从来都不乏新挑战。突如其来的新冠肺炎疫情给保障和改善民生带来“加试题” ，中国坚持人民至上、生命至上 ，上至百岁老人下至新生婴儿，都得到全力救治，统筹经济发展和疫情防控取得举世瞩目的成果 。
中国人口老龄化进程正在加快，积极应对这一进程事关国家发展和民生福祉 。今后一段时期 ，中国60岁及以上老年人将年均增加逾1000万人 。欧晓理提到 ，政府要强化保基本兜底线职能。着力满足所有老年人 的基本养老需求，织密扎牢特殊困难老年人兜底保障网 。
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点 。眼下，中国仍有一些民生问题交叉体现在各个领域，有待进一步解决 。民众对相关公共服务 的需求也从“要有”向“要好”转变，呈现多样化、多层次、多方面的特点。
今年1月，经国务院批复同意，国家发展和改革委员会会同中共中央宣传部等20个部门联合印发了《“十四五”公共服务规划》 ，对未来一段时期公共服务体系建设工作进行了系统部署安排 。紧扣幼有所育 、学有所教 、劳有所得、病有所医、老有所养 、住有所居、弱有所扶 、优军服务和文体服务等需求 ，改善民生这篇“大文章”里 的更多细微之处，料将得到细致关照。
欧晓理表示 ，这项工作将坚持一个原则 ，即“尽力而为 、量力而行”。公共服务体系建设既要关注回应民众 的“急难愁盼”，努力满足民众美好生活需要 ，也要充分考虑经济发展状况和财政负担能力，合理引导社会预期 ，不吊高胃口 、不过度承诺 ，实现公共服务保障水平与经济社会发展水平“同频共振” 。(完)
中国国家发展和改革委员会社会司司长欧晓理(右)日前接受中新社“中国焦点面对面”专访。 中新社记者 蒋启明 摄访谈实录摘编如下：
中新社记者 ：过去十年中国民生领域取得历史性 、全方位成就。具体到社会领域，哪些进步最值得关注 ？
欧晓理 ：人民幸福是“国之大者”。党的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想 ，夯实民生基础，筑牢民生底线 ，不断满足人民对美好生活的向往 ，推动发展改革成果更多 、更公平惠及全体人民，让人民群众 的获得感 、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
这十年 ，中国人民实现全方位生活改善。面对突如其来的新冠肺炎疫情 ，坚持人民至上、生命至上 ，上至百岁老人下至新生儿，都得到全力救治，统筹经济发展和疫情防控取得世界上最好 的成果。教育事业蓬勃发展 ，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.9年。健康中国建设加快推进 ，人均预期寿命提高到78.2岁。文化旅游繁荣发展，文旅产品供给更加丰富多元。全民健身公共服务体系基本建立，经常参加体育锻炼 的人数比例达到37.2% ，人民群众生活方式更加文明健康。养老托育服务体系加快建立健全，养老床位近十年增加近一倍，规模超过800万张 ，普惠托育服务实现“从无到有” ，更好帮助亿万家庭扶老携幼。建成世界上最大的社会保障体系 ，基本医疗保险覆盖超过13.6亿人 ，基本养老保险覆盖超过10.4亿人 。全面建成小康社会目标实现后 ，我们不失时机推动生活性服务业补短板上水平，大力发展普惠生活服务，不断满足人民群众品质化 、多样化的美好生活需求 。
中新社记者：十年来，中国老百姓生活的变化体现在方方面面 的诸多细节上。能否举个与大众生活密切相关的例子？
欧晓理：十年来 ，一项项真真切切的实惠，一件件实实在在的好事，不断提升着人民群众的幸福指数。这里 ，我举一个例子 。国家区域医疗中心建设是党中央、国务院作出的重大决策部署 ， 是减少患者跨省就医、解决“看病难”问题的重要举措 。2019年以来，国家发展改革委会同有关部门扎实推进国家区域医疗中心建设试点和有序扩围 。截至目前，已有20个省份以及新疆生产建设兵团加入国家区域医疗中心建设，实现三批共50个项目落地实施 ，规划设置床位超过6万张，派驻专家超过3000人，实现先进医疗技术快速平移 ，跨省就医流向得到初步改善 。按照工作部署 ，接下来将把其余省份全部纳入建设范围，实现全国全覆盖 。目前正在抓紧推动第四批国家区域医疗中心项目落地，努力向“大病不出省”的目标再迈进一步。
资料图：北京市普仁医院内的自助服务终端 。徐婧 摄中新社记者：公共服务关乎民生 ，连接民心 。国家发展改革委对中国公共服务体系建设有哪些整体考量？未来将如何进行系统谋划？
欧晓理 ：健全完善公共服务体系建设 是落实以人民为中心 的发展思想、改善人民生活品质 的重大举措 ，有利于促进社会公平正义 、扎实推动共同富裕，有利于促进形成全国统一大市场、构建新发展格局 ，对于在发展中保障和改善民生 、不断增强人民群众获得感 、幸福感 、安全感具有十分重要 的意义 。
今年1月，经国务院批复同意，我委会同中宣部等20个部门联合印发了《“十四五”公共服务规划》，对未来一段时期公共服务体系建设工作进行了系统部署安排 。简要来讲 ，就是要坚持一个原则，发挥两方力量，抓好三项工作 。
坚持一个原则，就 是尽力而为 、量力而行。公共服务体系建设既要关注回应人民群众 的“急难愁盼”，努力满足人民群众的美好生活需要，也要充分考虑经济发展状况和财政负担能力 ，合理引导社会预期，不吊高胃口 、不过度承诺 ，实现公共服务保障水平与经济社会发展水平“同频共振”。
发挥两方力量 ，就是要充分发挥有为政府和有效市场的作用 ，区分基本公共服务与非基本公共服务 ，政府保基本，多元促普惠，统筹各种资源，引导各方参与，形成政府、社会 、个人协同发力 、共建共享的公共服务发展格局 。
抓好三项工作 ：一是持续推进基本公共服务均等化 ，要推进基本公共服务标准体系建设，着力补齐短板弱项 ，全面落实国家基本公共服务标准 ，推动基本公共服务实现目标人群全覆盖、服务全达标、投入有保障 ，地区、城乡、人群间的基本公共服务供给差距明显缩小。
二是多元扩大普惠性非基本公共服务供给 ，要积极推动政府、社会、市场多元参与 ，围绕托育、学前教育、县域普通高中 、养老 、医疗 、住房等6大领域 ，快速增加人民群众负担得起 的普惠性服务供给 ，推动供需矛盾明显缓解。
三是推动生活服务与公共服务有效衔接 ，要充分发挥市场作用，引导品牌化标准化建设 ，不断丰富高品质多样化的生活服务供给，既促进消费 、满足群众需求 ，又为今后公共服务提档升级蓄势储能。
下一步 ，国家发展改革委将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门抓好《规划》各项任务举措贯彻落实工作 ，做到任务有实招 、工作有实效、群众有实感。
中国国家发展和改革委员会社会司司长欧晓理日前接受中新社“中国焦点面对面”专访。中新社记者 蒋启明 摄中新社记者：随着中国进入老龄化社会，如何满足民众日益增长 的养老服务需求？中国养老体系建设整体部署和发展思路 是怎样 的？
欧晓理：今后一段时期 ，中国人口老龄化进入快速发展阶段，60岁及以上老年人年均增加超过1000万人 。在这个过程中，有两个特征值得关注 ：一 是独生子女家庭陆续进入老龄阶段 ，这个特殊国情意味着注重家庭养老的同时，要加快发展社会化养老 ；二 是新进入的老年群体消费意愿和能力更强 ，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变 。为此 ，我们将重点围绕以下三方面推进养老体系建设 ：
一 是多种路径协同发展 。首先 ，政府要强化保基本兜底线职能。着力满足所有老年人 的基本养老需求，织密扎牢特殊困难老年人兜底保障网 。其次 ，扩大面向普通老年人的服务供给 。通过完善规划 、土地、住房、财政 、投融资 、人才等方面支持政策，实施普惠养老专项行动，增加普惠性养老服务资源，精准对接广大中低收入老年人群体 的养老需求 。此外，充分发挥市场力量满足个性化需要 。做好银发经济这篇大文章，发展老年人实物消费 、服务消费 、新型消费等养老产业 ，有效满足多层次多样化需求。
二 是实施整体解决方案。“十四五”期间 ，我们创新采取整体解决的方式推进落实 ，组织全国各地编制“一老一小”整体解决方案 ，请各个城市细化发展目标和任务，拿出一揽子支持性“政策包”，建立工作推进机制，加强养老体系建设 。目前，有329个城市报送了整体解决方案，我们专门组织力量研究，逐个反馈了意见建议 ，指导这些城市打造量身定制 的养老托育服务体系 。2022年底前，将进一步加大工作力度 ，推动全国所有地市印发实施 。
三 是调动各方力量参与 。我们将通过中央投资 的支持和引导，带动地方政府和社会力量加大投资力度 。同时，积极会同有关部门深化“放管服”改革 ，打造包容开放 的发展环境，完善便利高效 的监管服务，让市场主体蓬勃发展，打造一批创新力强、品质优良 、标准规范 的具有全国影响力 的“为老服务优质品牌” ，引导老龄产业集群发展。
资料图：河北沧州“医院进社区”活动 ，服务老年人。中新社记者 ：今年政府工作报告继续提出政府投资更多向民生倾斜，人们明显感觉到国家在这方面更舍得投入。近年来中国社会民生领域投资情况如何 ？未来还有哪些安排？
欧晓理 ：党中央 、国务院高度重视民生保障和社会事业建设 。历年中央经济工作会议和政府工作报告始终将“保民生”作为工作重点，强调要加大对民生领域的投资支持力度 。国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，发挥中央预算内投资“四两拨千斤”作用 ，统筹利用多种资金渠道 ，不断加大对社会民生领域 的支持力度。
社会领域中央预算内投资持续增长 ，重点民生保障能力不断增强 。十九大以来 ，社会领域中央预算内投资合计超3400亿元(人民币 ，下同) ，2022年相比5年前增长了31.8% ，积极支持教育 、医疗卫生、文化旅游 、社会福利、体育、养老托育等领域公共服务设施建设项目 。地方政府专项债券为提升地方公共服务设施水平提供坚实支撑。近3年，社会领域实际已发行 的地方政府专项债券近1.7万亿元 ，有力改善了公共服务基础设施条件，有效促进了各地公共服务供给量质齐升 。政策性开发性金融工具等新融资渠道也不断为社会事业建设注入新活力，补充优质公共服务供给资源 。
未来 ，国家发展改革委将进一步坚持“三聚焦” ，聚焦党中央、国务院重大决策部署，聚焦人民群众急难愁盼，聚焦“十四五”规划102项重大工程 ，多措并举保障民生投入 。持续发挥中央预算内投资“压舱石”作用，组织实施好社会领域中央预算内投资6大工程专项；用好地方政府专项债券和政策性开发性金融工具等多种资金渠道 ，完善要素跟着项目走 的保障机制，加快项目实施；激发社会力量积极性，引导带动社会资金共同参与民生领域事业产业发展 。通过充分发挥有为政府和有效市场“两种作用” ，促进形成多方合力 ，保障好基本公共服务等民生底线 ，切实提升公共服务供给能力和服务水平 ，促进形成多样化、个性化、高品质的生活服务供给，不断满足人民日益增长 的美好生活需要 。
童心相交两岸 “小天使”架金桥****** 海峡两岸和平小天使互访交流30周年——童心相交 两岸“小天使”架金桥 【《中国新闻》报记者 程小路 报道】30年前 ，中华全国台湾同胞联谊会(简称全国台联)与台湾中华企划人协会携手 ，共同发起一项青少年交流项目——两岸和平小天使互访交流活动。从1992年到2022年 ，共举办了35次互访交流 ，涉及数万名两岸同胞。 参与活动的2400多名“小天使”中，有很多人已长成“大天使” ，与对岸小朋友一起玩耍的快乐时光 ，成为打破隔阂、增进了解 的机缘 。台海时有风雨 ，“天使”们 的友情却历久弥坚。孩子、家长、老师、组织者……每一个参与其中 的人，30年后依然在接力传递血浓于水 的同胞情谊 ，散播爱与和平的种子。  去年7月11日 ，2022年海峡两岸和平小天使交流活动开营仪式暨海峡两岸和平小天使交流活动30周年纪念仪式在中国科学院南京地质古生物研究所举行 。(全国台联文宣部供图/《中国新闻》报 发)“小天使”长大友情在延续 1月10日下午 ，一场主题为“童心同梦” 的海峡两岸和平小天使互访交流30周年座谈会在位于北京市朝内大街的“台胞之家”(全国台联办公楼)举行 。最早 的活动组织者和近年加入的青年工作人员分享自己陪伴“小天使”成长的感受，畅叙希望。 “我是翁林宇，来自台北 。第一次到大陆是1992年参加海峡两岸和平小天使活动，现在仍能回想起第一次到北京访问交流时的兴奋期待 。”座谈会上 ，已迈入不惑之年的第一届台湾“小天使”翁林宇通过视频发来感言 。 1992年8月，9岁 的翁林宇和100多个小伙伴作为首批台湾“小天使”来到北京 ，他们参观了故宫 ，登上了长城，还去涿州影视城参加了央视中秋晚会的录制。 一个月后的9月29日 ，第一届大陆“小天使”抵达台湾。带队的时任中国儿童少年活动中心主任勾德元在桃园机场对蜂拥而来的台媒记者们说 ，“两岸多多交流 ，才能增进彼此的了解，只有相互了解，才能建立起深厚情谊” 。 那一次台湾之行，大陆的20多个孩子住进当地接待家庭，和台湾的“兄弟姐妹”一起参观台北故宫 ，去阿里山看日出，还见到了红遍华语音乐圈 的偶像组合“小虎队” 。当时两岸没有直航 ，一行人在香港转机时 ，还在机场偶遇围棋大师聂卫平。 10月4日 ，在时任台北市长黄大洲举行的欢送晚宴上 ，勾德元感叹 ：“青山一道同云雨 ，明月何曾是两乡 。我们海峡两岸 是云雨相同，明月共睹 ，两乡 是一乡。” 丰富的交流活动、高规格的接待和偶然 的“奇遇”被定格在照片里，也成为两岸孩子的美好回忆 。首届“小天使”成功举办 ，这架“童”心相交的金桥也由此搭建起来 。 “如果没有参加活动，我不会同大陆‘小天使’建立难能可贵 的友谊 ，也不会触发对大陆历史文化 的浓厚兴趣，更不会来此深造发展 。”翁林宇说，他后来进入北京大学深造 ，并留在大陆工作 、生活，现在是上海一家台企 的员工。翁林宇在“小天使”活动中结识 的大陆小伙伴汤康敏也发来视频感言。同在上海打拼的两人时常联络 ，儿时的友情延续至今 。  1月10日 ，由全国台联主办 的海峡两岸和平小天使互访交流30周年座谈会在北京举行。(全国台联文宣部供图/《中国新闻》报 发)台湾“小天使”首次来大陆不亚于“费翔旋风” 对于现在很多大陆家长来说，利用假期带孩子出境“游学”并非难事 。但上世纪八九十年代，两岸“破冰”之初，民间交流除了要克服交通不便，还要面临来自台当局的压力。 “小天使”活动创办人 、时任台湾中华企划人协会理事长翁林澄曾回忆 ，当时岛内规定参加两岸交流活动的学生必须是高中生以上 ，这使第一批大陆“小天使”来台湾 的活动一度陷入僵局 ，后来他们“动用一切可以动用 的资源”，才终于获批成行 。 当时，全国台联作为主办单位 ，未被台当局批准入台 ，年近六旬的勾德元只能独自担起带队 的重任 。首次赴台 的28个大陆“小天使”成了岛内媒体追逐的对象 ，勾德元在这十几天里时刻紧绷神经 ，担心孩子们有什么闪失。首次大陆“小天使”赴台活动过去近20年后，勾德元还清楚地记得，回到北京把孩子们平安交给他们 的父母后，“我们几个大人相拥而泣，终于可以放松了 ！” 翁林澄与勾德元已经故去。“小天使”活动 的另一位开辟者 、时任全国台联文宣部部长焦万曼来到座谈会 ，与接棒参与该项目的年轻后辈们分享当年盛况 。她清楚地记得 ，首届活动近150名台湾小朋友来北京 ，在大陆产生的效应不亚于“费翔旋风”。此后30年，一批批少年儿童穿越台湾海峡 ，持续传递着民间情谊 。 “三十而立”新起点交流活动将展现新特色 从1992年到2022年 ，30年间 ，海峡两岸和平小天使互访交流活动共举办交流活动35次，直接参与其中的两岸“小天使”超过2400人 ，涉及2000多个家庭 、数万名两岸同胞 。 座谈会上 ，全国台联党组书记 、副会长纪斌列出上述数据。他说，“小天使”活动开两岸中小学生互访交流之先河，如今“三十而立” ，面对疫情带来的新挑战，面对两岸形势的新变化 ，活动将与时俱进 ，让“小天使”活动展现时代进步新特色。比如近两年邀请“小天使”到南京 、厦门 ，聚焦科技主题 ，让他们在快乐中学习 ，在学习中成长。 台湾中华企划人协会名誉理事长温明正也在视频发言中表达了对未来的希冀：“播种希望，看见未来，希望活动持续举办 ，让和平 的种子跨越海峡生根发芽 。” 30年间，两岸交流虽偶有波折 ，但民间交往的大门开启后便再也不会关上 。全国台联原副会长史茂林说 ，“小天使”活动取得 的丰硕成果是两岸主张和平统一人士共同努力 的结果。“无论环境多么严峻，都无法改变两岸一家亲 的事实 。无论困难多么复杂 ，都无法阻挡两岸民众交流融合的心声 。”(完)(《中国新闻》报)
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