气候江湖的小气候与大格局******
着急 的古铁雷斯
即便 是联合国秘书长古铁雷斯亲自上阵 ，敦促各方在马德里达成全面气候治理方案，但这种毕其功于一役的想法 ，显然 是过于着急了。
既要就《巴黎协定》第6条实施细则(通过市场机制降低减排成本、提高力度 的制度安排)进行谈判，又要对2020年前实施和力度情况进行盘点，还要开展“华沙损失与损害国际机制”评审，同时要解决气候资金这个老大难问题。多目标、无重点的齐头并进 ，使谈判进一步复杂化。
图片来源 ：联合国气候大会官网而没有经验的大会主席施密特，因身体原因无暇他顾的执行秘书埃斯皮诺萨 ，没有担当 的美国，缺少建设性的欧盟 ，灵活性不足 的巴西……诉求的高度多元和“大佬”的缺乏，让气候 的江湖在马德里陷入僵局。
延期40多个小时后 ，2019年联合国气候大会15日在西班牙马德里落下帷幕。最漫长 的气候谈判记录 ，没能换来满意 的会议成果 。
虽然以多边主义推进气候谈判得以坚持，“智利-马德里行动时刻”及其他30多项决议被大会收入囊中，但关键的《巴黎协定》第6条实施细则未达共识 ，碳交易机制未取得实质成果 。
主要议题 的流产，使得成果清单缩水 。这份有限协议 ，辜负了各方的期待。
意料之外 ，意料之中
事实上，这个结果也不意外 。每年年末的这场近200个国家的集结，不过是国际气候谈判多边进程 的一个缩影 。
无论 是“大年”还 是“小年”，谈判延时似乎是不确定的气候谈判中最确定 的事 。由于纷争而导致无法达成各方满意 的成果或留待下年继续讨论 的例子比比皆是 。
但这就是多边机制——需要谈判各方达成一致 ，才能通过相关决议 ，最终实现“人人都不满意 ，个个都能接受” 的结果 。看上去低效，却又难以找到替代方案。
用“灾难性 的”“极度平庸”等情绪化 的词语，来给马德里气候大会盖棺定论，似乎有失公允 。
不如让我们拉长时间和空间的维度 ，来看看全球气候治理这个江湖。
《巴黎协定》 的政治遗产
自1992年以来 ，从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》再到《巴黎协定》，一条不变 的主线， 是围绕“共同但有区别的责任”原则，以及与之密切相关的资金和技术解决方案。
近些年气候谈判经常陷于焦灼，一个重要原因便是“共同 的责任”被过度强调，而“有区别的责任”被选择性忽视。
当然，也有不断变化 的趋势 ，我们不妨称之为“巴黎协定遗产” 。
这个遗产之一 ，便是谈判成果的达成从自上而下的约束性减排目标规定(如《京都议定书》对公约附件一缔约方 的定期量化减排要求) ，逐步转为自下而上 的国家自主贡献(《巴黎协定》的国家自主贡献NDCs) 。
在这个进程中，虽然“共同但有区别” 的原则依然体现在目标 、资金、技术等各个方面 ，但国家作用及其区别责任在弱化，非国家主体(如省州 、城市)的作用在提高，全球气候治理结构正在起变化。
形成新的治理体系和秩序需要制度 、规则、程序等的全面构建，以及相应时间 的调校与和适应 。未来 的全球气候治理到底 是什么样的模式 ，眼下似乎并不清晰，但多元共治应当 是基本共识。
气候领导力下降
美国退出《巴黎协定》后 ，反对力量影响增加 ，气候领导力在降低 。
在多边机制中 ，需要各方共识才能达成一致 ，反对力量历来扮演重要角色 ，气候江湖里 的攻守是常态 。
在《巴黎协定》 的谈判过程中 ，用“双边”促“多边”既 是鲜明的特色 ，也 是基于实际 的策略选择 。
中国、美国以及欧盟、基础四国 、“77+中国”等主要利益集团，通过各种双边磋商优先达成共识和协议，从而为进一步的多边谈判奠定基础，继而以相关的协议框架促成多边成果 的达成 。
这 是《巴黎协定》谈判的重要遗产 。
然而 ，随着美国宣布退出《巴黎协定》，强化了自身及与其立场相近国家 的反对势力 ，其影响日益显著 ，加之全球经济下行压力加大和众多国家主要谈判代表更迭 ，增加了未来气候政治和谈判的不确定性 。
“国家利益至上”与“同一个地球”的气候观迥然不同 ，单边主义、民粹主义的回潮对《巴黎协定》落实形成巨大阻力 。
发展新背景不容忽视
应对气候变化关乎人类生存和发展，而气候变化谈判的实质是发展权问题。实现发展与保护气候 的微妙平衡，是多边机制达成的关键。
发展问题就在眼前，制约发展的因素愈发凸显 ，发展中国家的发展诉求十分迫切 ，发达国家民众对福利的减损也非常敏感 。
随着全球经济进入平台期，人口老龄化问题日益突出，以发展平滑经济社会变化恰恰与应对气候变化出现方向上的不一致。
与此相对 ，气候变化问题 是基于科学 的研判，其应对不同于一般常规污染控制，是一项极其复杂 的系统工程和全球性议题。
需要充分考量经济社会的结构性变化，需要转变生产 、消费和贸易方式，建立低碳、循环、可持续 的新发展方式，以及与之相适应的产业结构、能源结构、交通和基础设施结构、土地使用等方面 的一系列变革 ，并且需要全球范围有机协调的一致行动。
在应对气候变化 的谈判中 ，参与方的利益一致性 是难以解决 的多元方程式，即期发展权被置于放大镜下 ，远期权益却浓缩成远处地平线 的若干个小点，前者是国家利益主张，后者是全球共同关注 ，二者博弈的力度显然不对等 。
对于发展中国家而言 ，一方面其社会经济发展与能源消费直接关联，或者说 是与对应的化石能源消费所产生的碳排放并没有脱钩，发展方式决定了大幅度降低排放即便有理论上 的可能性 ，实践中需要做出 的牺牲之大无法忽视。
另一方面，发展中国家还要承接发达国家转移出来 的资源能源消耗大 、污染相对严重 的产业 ，在缺少必要资金技术支持条件下，实现绿色发展困难重重 。
与此同时 ，经济下行压力加大、保护主义抬头 、民粹主义盛行，及其引发的贫富分化 、产业链断裂或重置、能源安全、消费降级等问题，都在影响着绿色低碳转型的进程 。
探索改革和创新模式
应对气候变化是个世界性大命题 。硬币的一面 是全球变暖 、生态恶化等危机 ；硬币 的另一面 是人 的需求 ，尤其 是发展需求 的不断提高 。
解决大命题 ，需要政治意愿 ，需要一往无前，需要改革创新 ，需要着眼大局 。但最需要的，或许 是跳出气候江湖的小气候 。
从全球社会经济的转型发展入手 ，促进全球及各利益相关方的发展与保护共赢 ，创造能源低碳转型和气候韧性发展 的新格局和新路径 ，才 是解决气候问题的正道。
在探讨责任机制 的同时，首先需要解决参与方 的利益 ，利益平衡 是责任落实的前提 。
强化利益分享不 是“诗与远方”的愿景勾勒 ，而是“从现在做起”“从我做起” 的实际担当 ，且发达国家要率先垂范 。
发展中国家 的民生问题如何能在应对气候变化 的国际协调机制中得到有效保护，如何让先发展的国家给迫切需要发展 的国家腾挪出必要的“气候预算” ，以及新能源如何在成本上和能效上优于化石能源等，都是日程表上的优先事项。
近年来绿色气候融资 的发展、气候治理结构的转变 、商业及投资模式 的创新，以及技术进步，给全球气候治理带来新机遇 。
此次气候大会期间 ，欧盟委员会提出 的《欧洲绿色新政》也让我们看到了一丝希望 ：他们许下了让欧洲成为世界上“第一个实现碳中和大陆” 的承诺。
而中国的改革发展 、能源转型、生态文明建设以及在全球治理中 的作用和领导力也令世界充满期待 。
中国正在加速推进的绿色转型 ，将为中国乃至世界的能源革命、气候韧性发展以及可持续发展 ，提供有益的探索和经验。
期待格拉斯哥
马德里气候大会已成过去 。气候的江湖依然喧嚣 。
马德里不相信眼泪 。气候的江湖要形成大气候，需要政治雄心，需要全面行动 ，更需要合理机制的保障。
格拉斯哥期待奇迹 。因为我们相信，气候的江湖是个大江湖，也 是一盘事关人类未来和文明重塑的大棋。(俞岚)
生态环境部环境与经济政策研究中心主任钱勇 ：在保护自然中寻求绿色发展新机遇****** 中新网蒙特利尔12月8日电 “二十大报告指出，中国式现代化既有世界各国现代化的共同特征 ，更有基于自己国情的中国特色 。人与自然和谐共生的现代化 ，就是重要的中国特色 。”生态环境部环境与经济政策研究中心主任钱勇在COP15第二阶段会议“坚持人与自然和谐共生 共建清洁美丽世界”边会上表示 。 当地时间12月7日 ，COP15第二阶段会议“坚持人与自然和谐共生 共建清洁美丽世界”边会在加拿大蒙特利尔举行，边会由生态环境部环境与经济政策研究中心、中国新闻社主办 ，中国新闻网承办。  生态环境部环境与经济政策研究中心主任钱勇在边会上作视频发言 。 尹灵 摄钱勇在作视频发言时指出 ，过去十年 ，中国生态环境保护发生历史性、转折性 、全局性变化 ，创造了举世瞩目 的生态奇迹和绿色发展奇迹 。 钱勇说 ，中国一直高度重视生物多样性保护 。在习近平生态文明思想 的科学指引下 ，针对生物多样性保护与可持续利用 ，采取了一系列重大举措，努力提升生态系统质量和服务功能。中国优秀传统文化也积淀了丰富多样的生态智慧 ，许多至今仍在传承延续 、发扬光大。 钱勇表示，我们要推进美丽中国建设，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生 的高度谋划发展 。加快发展方式绿色转型 ，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和。中国还将致力于推动构建人类命运共同体，坚持绿色低碳，推动建设一个清洁美丽 的世界。 “展望未来，我们将推进实施生物多样性保护重大工程和生态系统保护修复措施，以自然之道 ，养万物之生 ，在保护自然中寻求绿色发展新机遇 。同时 ，与世界各国一道 ，共同建设一个清洁美丽的世界。”(完)
|
