中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******

　　作者 ：钱加荣 、毛世平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署，农业强国具体表现为农业供给保障能力强 、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强、农业竞争力强和农业发展水平高 ，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国的基本特征。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平。

　　农业全要素生产率是对农业生产系统总体效率的度量 ，即农业总产出与总投入之比 。这里的“全”不 是指全部生产要素 ，而 是指除有形生产要素（如资本 、土地 、劳动等）投入外 ，能够影响农业产出增长 的所有因素，包括品种改良 、新技术推广 、资源配置优化 、产业结构调整、经营体制创新和调控政策改进等 。全要素生产率可直观理解为科学技术，全要素生产率提高 是科技进步的有效衡量指标 。农业全要素生产率水平越高，表明农业发展对化肥、农药、劳动力等资源要素 的依赖性越小 ，农业发展的科技含量越高 、可持续性越强 。

　　对照农业强国建设目标 ，目前我国仍然 是世界上最大的农业国 ，农业发展仍然不平衡、不充分，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高。因此，要着力提升农业全要素生产率水平，为建设农业强国提供强有力 的科技支撑 。

　　提高农业全要素生产率 ，可从以下五个方面着手：

　　第一 ，加快农业科技创新步伐 ，夯实农业发展科技支撑 。一是要加强基础研究，不断推进原始创新前沿。聚焦农业生物组学、合成生物学、动物免疫调控机制、营养代谢调控机制等世界前沿领域 ，强化创新布局，积极取得重要科学发现 ，提出相关科学理论，为农业强国建设打造世界领先 的基础研究平台 。二 是要紧跟国际农业科技前沿 ，瞄准应用研究新方向 。聚焦生物育种 、现代信息、新材料 、智能装备等国际前沿技术领域，开展关键技术联合攻关，努力取得一批具有自主知识产权 的重大成果 ，牢牢把握科技自主权 、发展主动权 。三 是面向国家重大需求，开展关键领域“卡脖子”技术攻关。强化农业科技创新的国家需求导向 ，围绕种子和耕地“两大要害”，强化品种选育 、耕地质量提升等重大实用技术研发，保障国家粮食安全。

　　第二 ，着力强化农业科技推广 ，坚持研发和推广“两条腿”走路。农业不同于其他行业，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产。当前我国农户经营规模小且分散 ，农业科技推广难度极大 ，各地普遍存在“重研发、轻推广”现象，严重阻碍农业全要素生产率水平提高 。在强化农业科技研发 的同时 ，也应注重农业科技推广，将研发和推广放在同等重要位置 ，做好农业科技推广顶层设计，定期制定农业科技推广规划和指导文件 ，在国家层面形成鲜明政策导向，不断强化农业科技推广工作 ，逐步形成新时期农业科技推广体系 ，打通连接现代科技和农业生产 的纽带环节，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力。

　　第三 ，鼓励发展适度规模经营，提高农业经营规模效率。加强土地流转和适度规模经营政策引导，有序推进全国土地流转工作，鼓励各地通过土地经营权流转 、土地入股、股份合作、土地托管等方式 ，开展多种形式适度规模经营，促进土地要素聚集 ，稳步提升农业技术应用及生产管理水平 ，努力提高土地利用率。加大农业新型经营主体培育力度，使龙头企业 、农民合作社 、合作联社 、家庭农场 、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术、新模式 、新理念的开拓者和实践者，促进农业标准化 、专业化、集约化生产，提高农业规模报酬。同时，需结合我国农业发展现状，根据经营主体生产规模，研发应用适应规模经营需要的技术模式 ，避免规模收益下降并有效控制经营风险 ，不断扩展生产技术前沿，不断提高农业经营效益。

　　第四，优化生产要素投入结构 ，提高资源要素配置效率 。深入贯彻绿色发展理念 ，继续开展化肥、农药零增长行动，大力推行减量增效绿色生产技术 ，提高化肥、农药利用率，加大节肥 、抗病等环境友好型品种研发与推广 ，有效替代化学要素投入 ，大幅降低化肥 、农药投入水平 ，提高农业投入产出比，促进农业高质量发展。积极提升各地农业综合机械化水平，替代农业活劳动投入 ；加快发展中西部欠发达地区经济，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移 ，为当地积极创造就业机会，吸纳农业人口就近就业，减少中西部地区农业劳动力投入 ，提高劳动力资源配置效率 ，逐步缩小区域农业劳动生产率差异 。

　　第五，加大农业支持保护力度 ，强化农业科技水平提升的政策保障。农民生产积极性 是一切新技术、新成果得以有效应用 的基本前提，也是提高农业全要素生产率 的基础保障 。因此要加大对农业的支持保护力度，不断提升农民生产积极性及采用新品种、新技术、新模式 的主观意愿，为提高农业全要素生产率提供政策保障。一方面要加大农业补贴政策实施力度 ，优化生产者补贴政策，制定考虑农业区域发展水平、农户收入差异 的差别化补贴政策 ；另一方面 ，要坚持并完善粮食最低收购价政策 ，不再参照生产成本制定最低收购价水平，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升 的恶性循环。此外，还应配套出台农资价格管控措施 ，严防农资价格投机性上涨，形成完备 的农业支持政策体系。

　　（本文为国家社会科学基金一般项目（编号：22BJY181）的阶段性研究成果）

浙江启动全球大招商年 今年预计超200个团组出境******

　　中新网杭州1月10日电(记者 黄慧)于经济大省浙江而言 ，新的一年如何推动高质量使用外资和招商工作开好局、起好步 ？1月9日，“投资浙里”全球大招商年启动仪式在杭州举行 。记者现场获悉，今年，浙江预计将有超200个团组赴境外开展招商活动。

　　浙江省商务厅厅长韩杰表示 ，当前，浙江使用外资工作面临重要战略机遇期。今年，浙江将进一步实施“8+4+1”政策体系，制定新一轮力度更强、更加务实有效 的稳外资政策举措 。

　　事实上 ，自疫情政策优化调整以来 ，浙江各地已全面掀起全球大招商工作热潮。“投资浙里”全球大招商年的启动 ，将会进一步点燃这股热潮 。

　　韩杰说 ，要围绕浙江“415X”先进制造业集群建设，以杭州获批国家服务业扩大开放综合试点为契机，坚持高质量制造业项目优先、大项目优先、引领性项目优先 ，提升外资项目招引质量 ；要全方位拓展全球大招商方式方法 ，积极开展境外招商、基金招商 、中介招商 、专业化公司招商，推动侨商、浙商回归投资。

　　浙江省商务厅副厅长石琪琪介绍，围绕打造高质量外资集聚地的总目标 ，“投资浙里”全球大招商年的主要内涵 是围绕“一个目标”、做到“两个聚焦”、推动“三个更加” 、落实“四个重大” 。

　　据悉 ，“投资浙里”全球大招商年主要聚焦高端外资产业和重大外资项目，力争推动外资增长更加平稳 ，外资结构更加合理 ，营商环境更加优化。

　　例如 ，立足产业资源优势 ，浙江将筛选重点领域细分赛道 ，着力招引一批高质量 、高科技、高环保 、高端化 的项目，大投资、大规模 、大牵引 的项目 ，世界500强、跨国公司地区总部、隐形冠军等企业及外资研发机构等 。

　　站在新的起点，浙江多地已做好规划 ，蓄势待发 。

　　现场 ，杭州投资促进局副局长蔡儒杰表示，杭州将勇当全球大招商年 的开路先锋 ，奋力做好“氛围营造”“渠道拓展”“外资转型”等五篇文章。

　　如其所言 ，杭州一季度将组织开展好“杭州·全球招商季”活动，以欧洲、日韩 、港澳为重点地区 ，市区联动举办重点招商活动不少于30场，同时开通境外招商审批“绿色通道”，组织赴境外招商团组不少于30个。该市还将精准对接世界500强 、行业头部企业，实现重点外资企业走访全覆盖 。

　　再如嘉兴，该市目前已组织出访团组4个，达成投资意向项目5个 。值得一提的 是，距离嘉兴市日本招商团组回国仅12天 ，日本某精细化工龙头企业便派出高级别代表团来嘉兴回访 ，达成总投资1亿美元 的合作项目。

　　嘉兴市商务局党委委员 、嘉兴市贸促会副会长徐伟强介绍 ，嘉兴围绕“135”主导产业排定了71个出境招商团组 ，其中一季度24个，将充分发挥嘉兴国际产业合作园数量多、覆盖广 的优势，主攻德国、日本 、美国 、新加坡 、以色列等发达经济体 。

　　数据显示，2022年1月-11月 ，浙江实际使用外资182.1亿美元 ，同比增长11.4% ，预计全年实际使用外资达190亿美元，其中高技术产业实际使用外资占比近50%。(完)

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