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中国教育以质图强高质量发展******

　　作者 ：王建（中国教育科学研究院教育财政研究所所长、研究员）

　　基础教育：构建素质教育新格局

　　2022年，基础教育迎难而上、奋力改革，着力构建发展素质教育新格局，着力构建教师专业发展新模式，进一步提升教育质量。

　　发展素质教育找准突破口。

　　素质教育理念和政策落地见效 的关键在于德育、素质教育的应有地位和科学评价体系真正确立起来。聚焦立德树人根本任务不断寻求突破，立德为先有抓手 ，核心素养有载体 ，评价改革有导向 ，“双减”工作有成效，带来中国基础教育的深刻改变 。

　　育人 的根本在于立德，德育 是素质教育 的灵魂，思政课 是立德树人 的关键课程。2022年7月 ，教育部等十部门印发《全面推进“大思政课”建设的工作方案》，以“大思政课”建设为抓手，建设“大课堂” 、搭建“大平台” 、建好“大师资”，推动各类课程与思政课同向同行，推动思政小课堂与社会大课堂相结合 。2022年11月，教育部印发《关于进一步加强新时代中小学思政课建设 的意见》 ，针对中小学思政课存在教师兼职比例过高、专业性不足 的问题，明确具体 的专职教师配备比例，提出到2025年“小学专职教师配备比例达到70%以上 ，初高中配齐专职教师”的目标。一系列举措强调了善用“大思政课” ，引人以大道 、启人以大智、育人以大德，助力学生成长为担当民族复兴大任 的时代新人 。党的二十大报告指出 ，“推进大中小学思想政治教育一体化建设” ，为学校思想政治教育工作体系建设提供了根本遵循 。

　　课程是育人载体 ，在人才培养中发挥核心作用。2022年3月，教育部印发《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》，基于义务教育阶段时代新人培养 的目标要求，通过培育核心素养来实施素质教育，引领课程改革由“知识本位”转向“素养本位” ，推动育人方式深度变革 。

　　考试评价是“指挥棒” ，普通高中 是应试教育“重灾区” 。为克服普通高中办学中“唯分数、唯升学”倾向 ，从“育分”转向“育人” ，教育部2021年12月31日印发、2022年开始实施 的《普通高中学校办学质量评价指南》 ，从办学方向 、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展等5个方面明确了普通高中办学质量 的评价标准 ，并把不给年级 、班级、教师下达升学指标，不炒作高考“状元”等作为考察要点 ，确立起以发展素质教育为导向 的普通高中学校办学质量评价体系 。2022年3月 ，教育部办公厅发布《关于做好2022年中考命题工作的通知》 ，与2019年教育部印发 的《关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》一起 ，构建引导学生德智体美劳全面发展 的考试内容体系和考试方式，将综合素质评价作为招生录取 的参考或依据 ，促进素质教育实施。

　　深入推进“双减” ，优化教育生态，继续完善“1+N”的“双减”政策制度体系 ，强化监管执法，实现全覆盖 、全链条治理。2022年1月 ，教育部 、中央编办和司法部印发《关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理 的意见》指出 ，到2024年，基本建成权责明晰、管理规范 、运转顺畅、保障有力、监管到位 的校外培训监管行政执法体系。2022年11月 ，教育部办公厅等十二部门印发《关于进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作的意见》 ，明确到2024年6月 ，隐形变异培训得以全面清除，有力确保“双减”工作取得显著成效的主要目标。2022年11月，教育部等十三部门印发《关于规范面向中小学生 的非学科类校外培训 的意见》 ，推动非学科类培训为学生发展兴趣特长、拓展综合素质发挥积极作用，成为学校教育 的有益补充，明确到2024年 ，非学科类培训治理成效显著。

　　一年多来，在各方共同努力下 ，“双减”工作扎实推进 ，校外培训市场野蛮生长现象得到有效遏制 ，校内减负提质受到普遍认可，全社会关心和支持发展素质教育、促进学生身心健康成长的良好氛围逐步形成 。

　　提高教师质量找到新模式。

　　教师是教育的第一资源，有高质量 的教师才会有高质量 的教育 。造就新时代基础教育高素质专业化创新型教师队伍，需要从源头上抓起 ，筑基提质、补短扶弱、做优建强 ，筑牢强师之基。

　　推动教师教育振兴发展 。2022年1月，教育部印发《关于推进师范生免试认定中小学教师资格改革的通知》 ，提出在高等学校师范类专业中稳步推进免试认定改革 ，将教师队伍质量关口前移到培养院校 ，吸引真正乐教 、适教 、善教的优秀人才成为教师队伍后备军。2022年4月，教育部等八部门印发《新时代基础教育强师计划》，实施高素质教师人才培育计划，构建师范院校为主体、高水平综合大学参与 、教师发展机构为纽带 、优质中小学为实践基地的开放、协同、联动 的现代教师教育体系。

　　加强欠发达地区乡村教师队伍后备 。教育部等九部门在2021年发布《中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划》，即“优师计划”。2022年9月 ，教育部办公厅印发《关于进一步做好“优师计划”师范生培养工作 的通知》，提出“优师计划”师范生培养的核心关切，一是从源头上改善中西部欠发达地区中小学教师队伍质量；二 是聚焦“优秀” ，全面落实高校教师与中小学教师共同指导教育实践的“双导师制” ；三是强化“保障” ，确保师范生在校“下得去、留得住 、教得好 、得发展” ，鼓励支持毕业生长期从教 、终身从教 。

　　名校长领航让学校走上名校路 ，名师汇聚才能成就好学校。2022年8月 ，教育部办公厅印发《关于实施新时代中小学名师名校长培养计划（2022—2025） 的通知》。2022年12月 ，教育部办公厅公布了培养基地及培养对象名单，确定150位教师为名师培养对象、10家单位为名师培养基地 ，150位校长为名校长培养对象、10家单位为名校长培养基地 ，旨在培养造就一批具有鲜明教育理念和成熟教学模式、能够引领基础教育改革发展 的名师名校长 ，培养为学 、为事、为人示范的新时代“大先生” 。

　　职业教育：着力提高质量提升形象

　　2022年 ，职业教育聚焦“提高质量、提升形象”，改革攻坚在类型定位 、体系建设 、产教融合、校企合作等方面全面发力 ，破解“大而不强”问题，助力技能型人才培养和技能型社会建设。

　　顶层设计回归技能教育本质 。

　　职业教育是以就业为导向，以技能教育为核心的教育类型 。2022年4月 ，新修订的《中华人民共和国职业教育法》 ，从立法层面对职业教育体系 、职业教育的实施、职业学校和培训机构等作了全面 的制度安排 。据新华社2022年10月报道 ，中共中央办公厅 、国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设 的意见》 ，提出构建以行业企业为主体、职业学校（含技工院校）为基础 、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。

　　优化职业教育类型定位 ，有序有效推进现代职业教育体系建设改革 。据新华社2022年12月报道 ，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革 的意见》，提出以提升职业学校关键能力为基础，以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键，以科教融汇为新方向 ，统筹职业教育 、高等教育 、继续教育协同创新，切实提高职业教育的质量、适应性和吸引力。

　　关键要素提升院校办学能力。

　　办学条件是职业教育高质量发展的基础，从软件和硬件两个方面大幅提升新时代职业教育现代化水平 。2022年5月 ，教育部办公厅印发《关于开展职业教育教师队伍能力提升行动的通知》 ，提出逐步提升教师培养学历层次，带动“双师型”教师队伍整体建设，推进固定岗与流动岗相结合、校企互聘兼职的教师队伍建设改革 。教育部办公厅2022年9月印发《关于进一步加强全国职业院校教师教学创新团队建设 的通知》 ，10月印发《关于做好职业教育“双师型”教师认定工作 的通知》，明确职业教育“双师型”教师基本标准 ，突出对理论教学和实践教学能力的考察，注重教学改革和专业建设实绩，形成“双师”团队建设范式。2022年11月 ，教育部等五部门印发《职业学校办学条件达标工程实施方案》，持续加强学校基础能力建设 ，明确各地职业学校办学条件重点监测指标全部达标的学校比例，不断提高职业教育办学质量和吸引力。

　　工作场景增强学生职业能力。

　　实习实训是职业教育的重要育人环节 ，既是学生专业学习和技术技能训练 的必备途径，也 是提前熟悉岗位和融入社会 的重要方式 。教育部等八部门2021年12月31日印发、2022年开始实施 的《职业学校学生实习管理规定》，着眼实习全程、聚焦关键节点和各方责任权利义务 ，进一步明确了学生实习 的行为准则 ，提出1个“严禁” 、27个“不得” ，为实习管理划出了底线和红线。2022年9月 ，教育部办公厅等五部门发布《关于实施职业教育现场工程师专项培养计划 的通知》，提出面向重点领域数字化、智能化职业场景下人才紧缺技术岗位，以校企联合实施中国特色学徒制为主要培养形式，建设一批现场工程师学院，培养一大批具备工匠精神 的现场工程师，形成为技术技能人才紧缺领域系统储能、赋能 的人才培养培训生态。

　　高等教育：全面服务支撑中国式现代化

　　2022年 ，高等教育聚焦国家发展、科学技术和社会科学发展的战略需求 ，以学科建设引领人才培养模式和科研组织体系改革，加快建设高等教育强国，全面服务支撑中国式现代化 。

　　“双一流”建设突出学科特色。

　　建设世界一流大学和一流学科是新时代高等教育强国建设的引领性和标志性工程，首轮“双一流”建设2016年启动至2020年结束 ，初步评估若干所高校逐步跻身世界一流大学行列。2022年1月 ，教育部 、财政部、国家发展改革委印发《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》，“双一流”建设正式进入新一轮周期 ，强调优化以学科为基础的建设模式 。2022年2月，教育部、财政部 、国家发展改革委公布《第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单》 ，名单不再区分一流大学建设高校和一流学科建设高校 ，淡化高校 的“身份”和“帽子”。高校将在国家分类评价体系的导引下 ，探索自主特色发展新模式 ，聚焦各具特色的优势领域和方向上创建一流。

　　“新农科”推进学科跨界融合 。

　　全面推进乡村振兴、加快建设农业强国 ，关键在科技、在人才、在教育。针对传统高等农林教育学科碎片化、过度分化 、“单兵作战”的问题 ，2022年8月，教育部办公厅印发《新农科人才培养引导性专业指南》 ，指出引导涉农高校面向新农业 、新乡村 、新农民、新生态 ，面向粮食安全、生态文明、智慧农业 、营养与健康 、乡村发展等五大领域，设置生物育种科学等12个新农科人才培养引导性专业。2022年11月 ，教育部办公厅等四部门印发《关于加快新农科建设推进高等农林教育创新发展的意见》，提出推进农林教育供给侧改革，加快构建多类型农林人才培养体系 ，培养一批高层次、高水平 、国际化的创新型农林人才 。

　　哲学社会科学强化体系建构 。

　　我国哲学社会科学学科体系日益完备。2022年，两份重要文件相继出台，积极推动了哲学社会科学稳步发展。据新华社2022年4月报道 ，中共中央办公厅印发《国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划》 ，提出要加快中国特色哲学社会科学学科体系 、学术体系 、话语体系建设 。据新华社2022年5月报道，中共中央宣传部 、教育部联合印发《面向2035高校哲学社会科学高质量发展行动计划》 ，强调充分发挥高校作为我国哲学社会科学“五路大军”中 的重要力量作用，加强哲学社会科学知识体系建构，提升高校咨政服务能力 。强调优化学科专业布局 ，推进学科交叉融合，打造一流学科专业群 ，构建适应国家需求支撑知识创新 的学科体系。

　　科研组织强调“大科学”模式。

　　现代科研正在从自由探索为主向与重大问题导向 的多学科交叉融合并重转变，需要高校科研组织模式从学科导向的松散型“小科学”科研模式，向聚焦国家重大战略目标任务的系统生态型“大科学”科研模式转变。据2022年8月教育部消息 ，教育部印发《关于加强高校有组织科研推动高水平自立自强 的若干意见》 ，推动高校充分发挥新型举国体制优势，加强有组织科研，集聚力量进行原创性 、引领性科技攻关 ，培养造就一批战略科学家 ，为实现高水平科技自立自强 、加快建设世界重要人才中心和创新高地提供有力支撑。

地方国资囊中羞涩，青岛部分共有产权房陷尴尬境地******

　　近日来，一则青岛市城阳区共有产权房难交付 的消息 ，受到业内广泛关注。

　　消息显示 ，年初有购房者在青岛城阳区区长信箱留言称，自己在两年前买了当地一项目 的共有产权住房 ，首付款大约150万 ，当地一国资公司负责出资76万。等要交付时，开发商称市政公司没打款 ，因此不能交房，如果要退房需要缴纳20%的违约金，国资方面则称“没钱” 。

　　城阳市政投资集团则回复称，城阳市投资集团现正在积极筹措资金，解决付款问题 ，已与购房者说明相关情况。另有类似市民留言称 ，自己购买 的共有产权房2021年已审核通过并网签，但因市政投资公司还未支付首付款 ，导致2022年底交房时没能拿到钥匙。

　　该事件被关注到后，引发了业内关于共有产权房 、及地方城投资金问题的讨论。那么 ，背后真相到底是怎样的？

　　区属人才购房政策

　　据当地房企人士告诉第一财经 ，网传内容确有此事，主要是地方国资资金支付 的问题 ，退房违约金也是购房合同中约定的。“有项目涉及到的房源量较少 ，也有拖欠金额比较多 的，此前当地有四家国资公司在做 ，目前就网传的这家有付款问题，其他三家都没事 。”

　　值得注意的是，城阳区此次被关注到的共有产权住房，与传统意义上的不太一样 。

　　一般而言 ，共有产权住房 ， 是指政府提供政策支持，采用市场化方式建设筹集 ，限定套型面积、销售价格、使用和处分权利等 ，面向符合条件的居民供应，实行政府与购房人按份共有产权 的住房 。在拍地阶段，便会对相应地块 的性质、售价、出让条件等作出规定。

　　而城阳区这类共有产权房，更类似对人才购房的支持政策，是该区独立出台 、独立于青岛市人才住房政策 的阶段性政策 ，此前曾在当地市场火爆过一段时间。

　　早在2020年3月，青岛市城阳区出台聚集人才 的六条举措，其中针对人才“买房难”“买房贵”的难点，将不同层次的人才购房者与区属国有企业的产权比例进行划分 ，由区属国有企业垫付或赠予30%房款。按最初的设想，该政策将持续至2023年。

　　具体而言 ，可申请住房的人才包括从院士到大专学历等七类 ，属于一至四层次的人才 ，购房者与区属国企的产权比例为7：3 ，共有期限为8年 ；对于五至七层次人才购置人才共有产权住房的 ，购房者与区属国企 的产权比例为7:3，共有期限为5年 。

　　按照产权比例，个人承担购房总价款 的70%、享有70%的产权，需要缴纳持有70%房屋产权 的首付款 ，并作为按揭贷款抵押物；区属国企承担购房总价款 的30%、享有30%的产权，由其自有资金或其他资金解决 ，该产权部分不作为人才个人按揭贷款抵押物。

　　据当地官媒当时发文，比如一套房子100万元 ：人才21万元+单位30万元+贷款49万元。人才首先付款21%，政策付款30% ，剩下部分贷款，这样一来首付比例低 ，贷款还款压力也会减小 。

　　共有产权到期后，一至四层次 的人才，在城阳区范围内工作并享受共有产权政策满8年后 ，由人才个人提出申请，经区属国企同意 、相关部门批准后，无偿赠送30%产权 ；五至七层次的人才 ，满5年后，由个人将区属国有企业持有 的30%产权回购 ，回购价格按照“孰低”原则。

　　在实行一年多后 ，垫资问题对国企平台公司形成一定考验，有部分地产项目积极介入，与四大平台公司合力垫资；当时也有声音称 ，一些房企选择退出共有产权项目合作。不过 ，在2021年官方发布 的名单中 ，该区有52个房地产在售住宅项目为人才共有产权住房认证项目 。

　　提振楼市后暂时退场

　　城阳区共有产权房政策的发布，曾在当地楼市激起很大波澜 。

　　据卓易数据 ，2019年的城阳楼市很压抑 ，成交为近5年最低 ，全年商品房成交14094套，商品住宅成交10331套。2020年实行共有产权以后 ，城阳楼市量价齐涨 ，2020年全年成交21216套 ，共有产权房成为城阳楼市的“强心剂” ，外部因素引发需求提前释放。

　　青岛网上房产数据也显示，2020年全年 ，城阳区人才共有产权住房网签11000余套 。在共有产权新政刺激下 ，2020年城阳区楼市异常亮眼，全年新房共成交24850套 ，成交面积2818985.65平方米，仅次于西海岸，且新房成交量占比全市总成交量 的16%。

　　部分地产项目，也在该政策刺激下价格上扬 ，有项目从2019年年底的15500元/平方米涨到19000元/平方米，有项目从19年年底 的毛坯12000元/平方米涨到15500元/平方米 。当地还一度放宽人才购房 的门槛，共有产权房购买人数再度增加，构成2021年该区楼市成交 的主力 。

　　不过从2021年下半年开始，城阳区人才共有产权政策出现收紧 ，取消五至七层次人才购置二套房政策，购置首套房政策不变。此外，随着共有产权购房者越来越多 ，四大平台即市政集团 、城发集团、开投集团以及动投集团 的资金压力有所增大 ，出现了让开发商垫资也即向后者借资 的情况 。

　　后来 ，本应在2023年结束的政策 ，提前按下暂停键。2022年4月，有购房者询问共有产权停止报名 的问题，城阳区财政局回复称 ，因即将出台新的人才住房政策 ，为确保与新政策顺畅衔接，2022年3月31日起暂停人才共有产权住房政策 。

　　同年8月 ，城阳区公布了新引进人才发放购房券实施方案(试行)，为2022年4月1日以后城阳区新引进就业 、且在城阳区无商品住房的各类人才发放不等金额的购房券。

　　在整个青岛市层面，则存在有产权型人才住房政策 ，项目销售价格应按照不高于销售时点同区域商品住房售价的80%确定；以限定价格购买 的面积 ，按照不同层次人才应享受 的人才住房建筑面积标准核定，超出部分按照同区域商品住房价格购买。

　　广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，共有产权住房各地都有相应 的管理办法 ，对建设 、交付等各个环节都有硬性要求。青岛的案例更类似以共有产权的模式吸引人才、助力去库存 ，不过城投资金普遍紧张 ，不太可能持续出这么多钱，就导致因资金引发的一系列交付问题。

　　上海易居房地产研究院研究总监严跃进认为 ，过去经济形势好、政府财政状况好，此类问题较难放大 。但问题是 ，当前经济压力增大，地方国资若无力承担相关责任 ，就会暴露出问题 。从这个角度看，上述情况不会是个案，各地政府需要梳理共有产权背后的各类资金问题 。

　　对城阳区乃至青岛楼市 的问题 ，克而瑞则表示 ，当地市场即便有修复 、也并不会突破2016年的高点，一 是人口实现跨越式增长的概率不大，购房基数相对稳定 ，虽然前期出台政策 ，吸纳了一批人才落户 、但“人户分离”现象比较严重。随着市场下行加剧 ，东南沿海核心一二线纷纷降低落户门槛 ，而所谓 的人才新政并没有“先发优势”，前期吸纳的人才也有很大可能流入这些核心一二线。

　　此外 ，青岛 、济南等地房价收入比均处于阶段性高位 ，2021年济南、青岛分别达到了8.6年和9.8年，居民整体购房难度不小 。卓易数据最新统计显示 ，2023年1月 ，青岛新建商品房共计成交4460套 ，环比下降53.36% ，同比下降47.32% ，受疫情及春节影响，成交量环同比均“腰折” 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）