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党的领导是法治中国建设 的根本保证******

　　作者 ：徐明（中国地质大学（武汉）公共管理学院教授、自然资源部法治研究重点实验室研究员）

　　党的二十大报告指出 ：全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴 ，关键在党。近年来，中共中央印发 的《法治中国建设规划(2020-2025年)》和国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》,两者承前启后相互衔接 ，在确保“十四五”时期“一规划两纲要”的统一协调 的基础上，为构建更加完善更加与时俱进 的法治中国，绘就出了宏伟蓝图 ，为全面推进法治中国建设 、全面建设社会主义现代化国家，指引了更加明确的方向。法治中国建设 是中华民族需要长期坚持 的一项光荣而重大 的历史任务 ，也 是中华民族必须面临的一场自上而下的深刻 的社会变革。法治中国建设 是我们党和国家当前和今后相当长时间内的重大工作，必须加强党中央对这一重大工作的集中统一领导，党 的领导 是法治中国建设 的根本保证 。

　　党 的领导 是社会主义法治 的本质要求

　　中国特色社会主义最本质 的特征是中国共产党领导 ，党是最高的政治领导力量 ， 是领导一切 的 ，这 是新时代党建实践的升华，对党建理论认识的一次重大飞跃，也是建党百年历史经验 的深刻总结 。党领导一切自然包括对法治工作 的领导，法治工作只有在党的领导下，与党 的路线方针政策保持一致 ，才能更好地发挥法治固根本的作用 ，才能更好地服务社会、造福人民 ，所以坚持党对法治工作的领导 ，是确保法治工作正确方向的前提 ， 是法治工作高质量发展 的必然要求 ， 是推进全面依法治国走向成功的根本保证 。在全面推进法治中国建设 的过程中 ，我们必须一体推进党 的建设和法治建设，这是我国法治建设必须解决的核心问题 ， 是政治和法治关系在党 的建设中的集中反映，关键在正确认识党和法的关系 ，正确处理坚持党 的领导和依法治国 的关系。必须抓住党 的全面领导这个根本 ，并以此为一切活动 的立足点和出发点，在全面推进中国式现代化的过程中 ，不断把中国特色社会主义法治优势转化为国家治理效能 。

　　党 的领导 是社会主义法治 的最大优势

　　社会主义法治之所以能固根本 ，长期造福人民 ，历史和现实都以无可辩驳 的事实证明：党 的领导 是社会主义法治 的最大优势 ，它是由我国宪法和法律的性质决定 的 ，是历史 的必然 、人民 的心声。新中国成立之初，就通过宪法这一根本大法确立了中国共产党的领导地位 ；党的十一届三中全会以来通过不断强化社会主义法治建设 ，全面推进有法可依 、有法必依、执法必严、违法必究 的方针，我国法治化进程全面提速 ，民主化进程全面提升 ；党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国 ，立足我国实际，在更高起点上统筹推进科学立法、严格执法、公正司法 、全民守法，法治中国建设全面有序推进。与此同时 ，党中央不断推进司法改革 ，强化全面依法治国 的体制机制建设，加强对法治中国建设 的集中统一领导。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题 的决定》标志我国法治建设全面进入一个新的阶段 ，党中央从战略部署的高度对全面依法治国作出了顶层设计 。党的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会 ，对全面推进依法治国进行新的战略部署 ，注重从顶层设计、总体布局 、统筹协调等方面全面系统阐述新时代推进全面依法治国 的重要思想和重大意义。中共中央办公厅 、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确党政主要负责人为切实履行法治建设的重要组织者 、推动者和实践者，这些将进一步促进党领导的社会主义法治 的最大优势 的发挥。

　　党的领导是破解法治领域改革难题 的重要法宝

　　党的二十大报告明确提出要在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 。在法治 的轨道上全面建设社会主义现代化国家首先必须要搞好法治建设。法治建设 是一项复杂系统的工程，涉及到国家政治 、经济、科学、文化 、外交等，涵盖法治国家、法治政府 、法治社会建设的方方面面，贯穿于立法 、执法、司法 、守法各领域各环节 ，事关国家改革发展稳定 的大局。当今世界局势变化多端 ，我国正处于实现中华民族伟大复兴 的关键期，改革攻坚的深水期 ，发展稳定安全任务艰巨繁重 ，在全面推进依法治国 的过程中 ，法治领域复杂性、敏感性 、艰巨性问题不断凸显，改革发展面临许多难啃的硬骨头、难铲 的绊脚石。中国共产党在任何时候都 是中国特色社会主义事业 的领导核心，是我们破解法治领域一切改革难题的前提。坚持党的领导，要善于从政治上分析问题解决问题 ，在坚持党对全面依法治国 的领导这一根本问题上，我们必须保持清醒 的认识，必须旗帜鲜明讲政治 ，坚持讲政治和讲法律 的有机统一，要在大 是大非面前不断提升政治判断力 ，要不断提高对新时代党的思想理论 的政治领悟力 ，要不断提高对党 的路线方针政策贯彻落实的政治执行力，这 是我们破解法治领域改革难题的关键。在法治中国建设 的过程中，我们只有在党的集中统一领导下 ，牢记新时代中国共产党 的使命任务，自信自立、守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，才能充分发挥党协调各方力量资源的优势，才能集中力量办大事 ，才能攻坚克难 ，不断取得新 的突破性进展 ，才能迎刃而解法治领域改革难题 。要破解法治改革领域的难题，必须加强立法，立法必须科学 ，科学立法 是解决一切难题 的前提 ，严格执法 是基础 ，公正司法 是防线，全民守法 是关键 ，四个方面紧密联系互为支撑 。不断加强体制机制建设 ，要立足于制度完善，着眼于体制改革 ，致力于机制创新，要全面深化司法领域 的改革，为推进党的领导制度化 、法治化建设营造优质的法治环境 。

　　党的领导 是社会主义法治最根本的保证

　　法治与政治难舍难分 ，任何形式的法治都是以一定的政治理论、政治逻辑、政治立场为支撑 的，任何时代的法治都会深深地打上那个时代 的政治烙印，法治本身是一种具有鲜明时代色彩 的政治形态。坚持党对全面依法治国的领导是确保我国法治坚持正确方向的前提 。中共中央印发的《法治中国建设规划（2020－2025年）》提出：“健全党 的全面领导制度。推进党的领导入法入规 ，着力实现党的领导制度化 、法治化。”“入法”就是将党 的领导这种制度形式以法律形式固定下来 ，上升到国家法律层面，让党的领导于法有据 ，通过法律明确党 的领导地位 ，规范党的领导活动，有序推进党 的领导法治化 。“入规”就 是加强党 的制度建设，通过制度来保障党 的领导地位 ，推进党 的建设 ，强化党的职责 ，全面推进党的领导制度化 。法律和制度 是全面贯彻实施党的路线方针政策的双重保证 ，要进一步发挥人大主导立法的作用，突出政府在立法工作中的重要性，加快推进立法体制改革和立法机制创新 ，全面加强新时代的立法工作，特别加强重点领域立法，重视新兴领域立法 ，完善涉外领域立法 ，将新时代符合党的主张、人民意愿 的新理念新思想 ，严格按照法定程序转化为国家意志 ，转化为全社会共同遵循的法治准则 ，始终将党 的领导作为我国法治建设源源不断 的力量源泉 。

　　为了更好地保证党对法治中国建设的全面领导，必须全面贯彻落实好党的二十大报告精神，时刻牢记新时代新征程中国共产党的使命任务 ，进一步完善以宪法为核心 的中国特色社会主义法律体系，增强“四个意识”、坚定“四个自信” 、做到“两个维护” 。要进一步加强党对立法工作 的领导 ，特别是立法机关要紧扣国家发展的实际 ，紧扣法治中国建设的需求 ，坚持质量与效率并重，使我国的立法更加科学、更加民主，全面提升依法立法水平 ，让立法真正能够反映党 的意志和人民 的心声。要深入开展法治宣传工作，让法治成为中华民族的一种崇高的信仰，永远根植于人民心中。党员领导干部在全面依法治国 的过程中 ，要发挥好“关键少数”的作用 ，必须有清醒 的政治自觉 ，不断运用法治思维方式 ，做好法治中国建设的模范。党要成为带头守法 的领头雁 ，始终坚持在宪法法律范围内活动 ，坚决维护国家法治统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施。

　　[本文系2019年国家社科基金重点项目“我国人类遗传资源保护 的立法机理与制度构建研究”（19AFX021） 的阶段性成果。]

沈阳市确保广大困难群众温暖过冬 、温馨过节******

　　1月10日 ，沈阳市政府新闻办召开的发布会现场 。　沈阳市委宣传部供图

　　中新网沈阳1月10日电 (李晛)沈阳市民政局副局长马丽梅10日在沈阳市政府新闻办召开的发布会上表示 ，在2023年两节期间，全市民政部门将紧紧围绕民政为民 、民政爱民 的工作宗旨，惠民生、解民忧 、暖民心，切实解决好困难群众急难愁盼问题 ，确保广大困难群众温暖过冬 、温馨过节 。

　　在发放“两节”救助金上 ，沈阳市、区两级财政继续拨付专项经费 ，由各区、县(市)民政部门通过社会化发放方式 ，为全市低保家庭 、低保边缘家庭 、特困供养人员、孤儿和事实无人抚养儿童发放“两节”救助金 ，其中低保家庭每户600元、特困供养人员和孤儿每人600元 ，低保边缘家庭每户360元。全市共计为城乡困难群体发放“两节”救助金3360余万元，将在1月15日前陆续发放到位 。

　　在发放各类救助物资上 ，今年为全市城乡低保家庭、低保边缘家庭 、特困供养人员、孤儿和事实无人抚养儿童准备了5.6万份“暖心包” ，包括了米 、面、油、鸡蛋 、牛奶 、春联等8类物资；为城乡低保家庭 、低保边缘家庭、特困供养人员 、孤儿和事实无人抚养儿童 、残疾人、60岁以上老年人、计划生育家庭特扶人员、农业农村局监测人口准备了210万份“健康防疫包”，包括了口罩 、应急药品、消毒湿巾等6类物资 。目前各区 、县(市)正在有序组织发放，分期分批发放到位。

　　在精准强化临时救助上，各级民政部门加强对失业人员、灵活就业人员 、低保边缘人口及防止返贫监测对象的走访摸排，全面落实由急难发生地直接实施临时救助的政策规定。春节期间，市民如因重病 、火灾、交通事故等突发事件造成临时生活困难 的，可以立即向当地街道 、乡镇民政部门申请 ，各级民政部门均设有24小时值班人员为民众解困 。

　　同时，春节期间，沈阳市民政局将指导各救助管理机构进一步扩大街面巡查范围，增加巡查频次，加大救助力度 ，劝导流浪乞讨人员回到家中或入站接受救助。对于确实不愿回家、不愿入站的流浪乞讨人员，及时为他们送去御寒衣物 、被褥和食品，确保不发生冲击社会道德底线的事件 ；开展“情暖新春共护未来”困境儿童关爱服务活动 ，帮助儿童平安度假、健康过节；持续开展“守护夕阳，温情探访”专项行动，确保春节前对特殊老年人探访率达到100%。

　　此外，沈阳市开展“亲情解忧暖心”专项行动，全市民政干部走出办公室，走进困难家庭 ，现已累计走访慰问低保家庭33605户47466人，分散供养特困人员6324户6621人 。走访中，民政部门投入救助慰问款物5.58万元 ，发放健康包30234份，帮助11501户解决困难问题11517个。据悉，民政部门还将开展慈善志愿帮扶专项行动，开展千名特殊人群帮扶活动等 。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）