重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******
作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师、数字商务研究中心副主任）
党 的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。数据作为新型生产要素 ，对于数字中国 的建设具有基础性价值。2022年12月 ，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》），对数据产权、数据要素流通和交易制度 、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署 。数据作为新型生产要素 ，对于整个数字经济的发展都有着关键性价值 ，厘清数据产权制度 是构建数据基础制度 的基础性工作。
数据产权制度的关键性问题
要素市场运行 的前提 是产权配置清晰 ，产权不清的数据资源必然会限制数据市场 的流通和交易。有关数据产权问题，早在2017年 ，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权 、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度”。有关数据产权的讨论，需要关注如下几点关键性问题 ：
第一 ，有关数据产权 的立法规定散见于各地政策性文件中，国家层面尚无统一 的立法规定。特别 是在2021年之后，各地有关数据要素的政策性文件出台较多，而数据产权 的内容主要分散在各类文件中，各地的规定也有所不同 。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题 ，这也就促使此次《意见》的出台，明确了数据产权制度 的重要性，对理论界和实务界都有着定分止争 的作用 。接下来从国家层面制定数据产权相关的统一性规定已经非常必要，尤其是在《意见》的指引下细化数据确权的制度性内容是当务之急 。
第二，数据确权不应只有所有权的确立，而应当构建符合数据独特属性 的权属体系 。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权 的问题上，这将不利于数据要素 的市场运营和交易。数据具有有限排他 、可分割、动态调整和技术依赖的独特属性 ，不能等同于石油等自然资源的确权思路，更不应当停留在所有权的层面 。因而此次《意见》提出 的数据确权治理路径 是“三权分置”的数据产权运行机制 ，充分考虑到了数据 的独特价值，更好地平衡了数据权属与市场应用发展 。
第三 ，构建数据分类分级确权授权使用机制。《意见》提出要“探索建立数据产权制度”，其中包括“建立公共数据 、企业数据 、个人数据的分类分级确权授权制度” ，说明数据产权不能“一刀切”。从分类上看 ，数据可以分为公共数据 、企业数据和个人数据，每一类数据相关联 的主体和内容都是不同的。如公共数据的主体涉及面更广 ，不同阶段会有不同 的参与主体 ，权属 的确立就更难，但公共数据 的开放又更为重要，所以平衡两者之间关系的难题就摆在了决策者面前 。同时，各类数据 的授权机制同样重要并有所不同，这无疑增加了数据产权制度的复杂性。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果是数据产权运营的重要追求。
构建“三权分置”的数据产权运行机制
《意见》提出“建立数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权‘三权分置’ 的数据产权制度框架” ，这是接下来数据产权确立 的核心内容 。对于此项较新 的治理机制，需要注意理解如下问题：
一方面 ，“数据资源持有权”是基于数据所有权特殊性的分离权利 。所有权 、持有权 、经营权 、使用权 、占有权等都是产权体系中重要的构成 ，持有权不同于使用权和经营权，更加突出对数据资源的掌控 ，是脱离于所有权 的分离权利 。之所以设立“数据资源持有权” ，本质上也是因为数据资源所有权的不确定性 。
另一方面，数据“三权” 的分工和定位是不同 的。 “数据资源持有权” 是对于数据资源的掌控权利，如个人对个人所有的数据持有权 ，公司对公司所有数据的持有权，公共管理部门对公共管理服务中产生数据 的持有权。“数据加工使用权”是对于数据 的加工处理活动 的使用权利 ，持有并不代表着有权对数据进行加工处理 ，在数据授权加工中尤为明显，因而使用权所涉及到 的主体就更为多元。“数据产品经营权”是对于数据产品 的经营性权利，数据从一开始的资源形态 ，经过加工处理，最后形成为数据产品 ，可以经营并产生收益 。随着数据交易市场 的快速发展 ，未来各类数据产品会更加多样和丰富 ，这也容易引发市场竞争 的垄断和不公平性，因而更加公平 、开放的数据产权运行机制 是十分必要的。
建立数据产权制度需要同步解决的问题
当数据不确权，就会限制数据的流通交易，而当数据产权机制确立后 ，随着数据广泛流通使用 ，势必会遇到其他方面的各类问题，如各方权益保护 、安全、合规等方面 的难点问题，需要重点对以下几个方面加以关注：
第一，健全数据要素权益保护制度。数据相关的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益的保护。针对不同类型 的数据保护内容是不一样的 ，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护 ，企业数据 的重点在于商业秘密与知识产权保护 ，公共数据较为复杂 ，可能同时包含个人数据和企业数据的内容 。随着数据交易运营 的快速发展，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要。同时 ，数据也会经历动态发展的过程 ，针对不同时期的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段，并进行分类分级保护 。
第二 ，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权。数据产权制度 的确立本质上就是从根源上划清各方主体 的数据权益 ，确保数据运行的合规 。此次《意见》指出要“建立合规高效、场内外结合 的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效 的数据交易场所” 。当前，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中，此后的数据合规需要结合“三权分置”的数据产权运行机制全面梳理并总结 ，明确各方权利和责任 。以数据合规为契机 ，全面开展数据产权保护工作 是较好 的切入点，有助于建立起公平 、经济 的数据要素流通和交易环境。
第三 ，安全是数据全流程的底线原则 ，数据产权制度也需要动态调整，适应数据市场 的发展 。此次《意见》指出要“统筹发展和安全 ，贯彻总体国家安全观 ，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给 、流通、使用全过程 ，划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上是根据数据独特产权属性而创立 的，当数据要素市场需要更合适的产权制度的时候 ，当前 的数据产权制度进行不断调整也是必然 的 。这当中首要保障的就是安全底线，安全体现在数据权属、内容、技术 、载体等层面 ，也贯穿于数据交易、授权、加工、开放 、共享等全过程 。有了安全 的保障，使得数据产权制度更加坚固，数据要素 的市场活力方能够充分释放。
俄军换将后 ，基辅连续3天拉响防空警报******
中新网北京10月13日电(张乃月) 近日 ，乌克兰多地遭到导弹攻击 ，首都基辅连续三天响起防空警报。普京表示 ，俄军根据国防部 的提议和总参谋部的计划，对乌实施了密集打击。
多方指出 ，这些行动背后 ，凸显出了一个人 的风格——几天前刚刚出任俄罗斯特别军事行动总指挥 的苏罗维金大将 。
有着“末日将军”之称 的苏罗维金为何在乌宣布“大反攻” 、俄进行局部动员之际被任用？他有哪些与众不同之处 ？
此时发起猛攻，俄军意欲为何 ？
10月10日以来，乌克兰持续遭到导弹攻击，防空警报不断。多个地区 的基础设施遭到打击，首都基辅开始轮流停电。
根据乌克兰方面的说法，10日俄军共发射了83枚导弹 ，其中45枚被乌防空部队拦截；11日，乌克兰总统泽连斯基称，当日上午俄军再次发射28枚导弹，其中20枚被乌军击落 ，此外乌军还击落不少无人机。
俄罗斯总统普京10日表示，俄军当天对使用远程高精度空基、海基及陆基武器对乌克兰能源 、军事指挥和通信设施目标进行了密集打击 。
资料图：当地时间2022年10月10日，乌克兰首都基辅市中心爆炸导致汽车燃烧 。俄军为何在这个时候发起猛攻？
一方面，克里米亚大桥爆炸事件后，普京在联邦安全会议上向乌克兰发出警告，如果继续在俄领土实施“恐袭”，俄将作出“与俄受威胁水平相当的”强硬回应。
另一方面，英国《金融时报》分析称，普京在讲话中提到 的打击 ， 是“根据俄国防部的提议并根据俄总参谋部的计划”实施 的 ，这番言论 ，自然指向了不久前刚被任命为特别军事行动总指挥的“强硬派将军”谢尔盖•苏罗维金。
乌克兰情报部门官员也表示 ，近期对乌克兰各地的打击“是他(苏罗维金)的风格”，这位新将打算展示出一些“立竿见影的效果” 。
资料图：普京与苏罗维金(左) 。普京祝他生日快乐，“末日将军”是谁 ？
英国媒体称，苏罗维金 的绰号 是“猛将”和“大决战将军”，俄罗斯媒体则叫他“末日将军” 。这位10月11日刚过完56岁生日的将军 ，还接到了俄罗斯总统普京 的生日贺电 。
据俄新社介绍 ，这位俄罗斯陆军将军出生在新西伯利亚 ，曾以优异的成绩毕业于伏龙芝军事学院和俄联邦武装力量总参谋部军事学院。
苏罗维金1983年参军 ，俄罗斯卫星网称其为“一位真正 的俄罗斯军官”。车臣领导人卡德罗夫也盛赞苏罗维金 ，称“从未怀疑过他 的果断和专业精神”。正是由于能够做出艰难和非常规决定，他被称作“末日将军”。
他的履历扎实，指挥过连 、营、团、师 ，历任俄第20集团军司令 ，东部军区司令 。2017年，被任命为俄空天军总司令 。2021年获得大将军衔 。
苏罗维金拥有丰富的军事经验 ，曾负伤三次，被授予圣乔治勋章、勇气勋章和“军事功勋”多项荣誉 。他参加过第二次车臣战争 ，也曾在叙利亚指挥俄罗斯军队 。此前 ，苏罗维金在特别军事行动中指挥俄军“南方”部队集群 。
《纽约时报》称苏罗维金是一位“以冷酷著称，且曾在复杂战争中长期作战 的将军” 。美国的国防研究机构则将形容他“ 是一个相当无情的指挥官”“脾气暴躁”。乌克兰国防部情报局局长布达诺夫曾评价他“知道如何与轰炸机和导弹打交道” 。
2017年6月9日 ，苏罗维金在国防部会议上发言。这位既“冷酷”又“经验丰富” 的大将为何能在这个时候成为俄罗斯特别军事行动的总指挥？
BBC评论称，由于近期乌军在东部和南部地区展开反攻，俄军补给线克里米亚大桥又发生爆炸，俄总统普京面临内部压力，苏罗维金和空袭行动在一定程度上 是“普京对鹰派的回应”。
根据《每日邮报》和德国《FOCUS》杂志的分析，目前俄武装部队存在陆、海 、空不协调的问题，苏罗维金虽然 是陆军将军 ，但也曾指挥过空军。这或许是普京选择任用他 的另一个原因。
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