推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者 ：田新朝（广东技术师范大学教授、研究生导师）

　　党 的二十大报告指出 ：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业 ，优化孤寡老人服务 ，推动实现全体老年人享有基本养老服务” 。推动实现全体老年人享有基本养老服务 ，为老年人提供基础性 、普惠性 、兜底性服务，使发展成果更多更公平惠及老年群众，是落实以人民为中心的发展思想 、推动共同富裕的重要举措 ，也 是实现全体老年人老有所养 、老有所依、老有所乐 、老有所安的重要支撑，对于不断增强老年群众获得感 、幸福感 、安全感 ，积极应对人口老龄化，具有重要的现实意义 。

　　满足广大老年人的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系。根据老年人 的服务需求、养老服务标准 、经济社会发展水平等因素，合理确定基本养老服务 的清单内容 ，明确基本养老服务覆盖全体老年人的覆盖范围及其服务标准 ，并根据经济社会发展动态调整，使老年人都能够获得方便可及 、城乡均衡 、优质共享 的基本养老服务。推动跨部门社保、医保、长护险 、救助 、健康、殡葬、残障、公安 的老龄数据共享，建立老年人精准识别 、主动服务和动态管理机制，构建老年人口与服务半径挂钩 的制度安排，实现从“老人找服务”到“服务找老人”的转变，破解养老服务政策碎片化 的问题。建立基本养老服务经费保障机制，推动老年救助金、高龄补贴、养老服务补贴和老年护理补贴、长护险、残疾人两项补贴 、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接。

　　兜底纾解老年群众 的急难愁盼 。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病，失能失智人数约为4500万 。要充分认识加强民生兜底保障、改善失能和困难老年群体生活水平 的重大意义。守住民生底线，聚焦老年群众急难愁盼，直面回应人民群众对“提供什么养老服务 、怎样提供养老服务、为谁提供养老服务”这个根本问题 。多做雪中送炭 的工作，少做锦上添花 的事情 。善于分清养老服务中 的主要矛盾和矛盾 的主要方面，抓住老年人最关心最直接最现实 的失能照护、就餐助餐、医疗健康等急难愁盼问题，重点面向失能失智老人 、孤寡老人 、农村留守老人 、经济困难老人 、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务，将积极应对人口老龄化的长期战略目标转化为当前可落地实施 的具体工作措施，做那些现实条件下让群众得到看得见、摸得着的实惠，使重点老年对象摆脱困境 ，过上有尊严 的生活。

　　推进基本养老服务均等化发展 。充分认识老年民生服务内容 的多层次性，通过合理的制度安排 ，构建完整 、系统性 的养老保障体系 、养老服务体系 、健康支撑体系，促进老年人群在经济 、物质、心理 、文化、精神、健康 、社会参与、能力提升等方面享有均等化服务。基于人与环境共融 的原则 ，推进老年生活硬环境与软环境协调发展，从微观层面的人际关系 、中观层面 的机构建设 、宏观层面的社区结构等多个维度 ，系统性建构老年友好的物理和人文空间 。协同老龄产业发展与老年福利增进 的双重目标 ，以老龄事业引领老龄产业发展，以老龄产业发展保障老龄事业 ，大力发展具有比较优势的跨界融合型特色老龄产业，推动不同区域、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展，让每一名老年人都能老有所养 、老有所依 、老有所乐 、老有所安。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展 。习近平总书记强调 ，应对人口老龄化 ，要把老年群众工作做实 、做深 、做细 、做透 ，离开了老年人所处 的社群力量，老龄工作将会“失去根基，失去血脉 ，失去力量”。坚持“党委领导 、政府主导、社会参与 、全民行动”方针，充分发挥群众参与基本养老服务的功能，既要发挥老年人 的首创精神 ，发挥好老年人作用，也要推动工作重心下移 、资源下沉，依靠党 的老龄工作群团组织，大力弘扬孝亲敬老传统美德，发挥老年人群的亲属 、邻居、社区 、社会公益力量等各类主体的力量来推进，构建家庭 、集体、政府、社会并存 的多元化供给基本养老服务模式 。

　　推进老龄工作治理现代化 。习近平总书记指出：“加强顶层设计完善重大政策制度”，“要花钱买制度而不是简单花钱买稳定 ，着力解决地区差异大 、制度碎片化问题”。推进基本养老服务 ，要强化顶层设计 、系统谋划 、全面考量、协调推进，努力构建大老龄工作格局 ，完善政府治理、市场治理和社会治理相互协调 、合理安排的制度规范和公共秩序 ，构建系统性 的养老、孝老 、敬老政策体系和社会环境 。要坚持德法共治推进基本养老服务发展 ，提升法治促进基本养老服务发展 的治理体系和治理能力现代化 ，不断加强老年人权益保障，完善基本养老服务制度。同时 ，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则 的“中国优势”，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情 ，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承的耦合中，着力构建具有民族特色 、时代特征 的互助孝亲敬老文化。通过构建现代化治理体系 ，破解基本养老服务制度供给侧 、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间 的矛盾问题 ，促进基本养老服务全面、协调、可持续发展。

　　增强基本养老服务供给能力。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间 的关系 ，既尽力而为 、又量力而行 ，基于中长期人口老龄化发展趋势 、当地经济社会发展条件、环境条件，从养老服务设施、人才 、医养资源、信息化等方面发力，努力实现基本养老服务供给公平可及。编制养老服务设施规划 ，确保社区配建养老服务设施 ，加强医疗养老服务资源共享 ，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度，保障养老机构、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行 、融合提供服务 ，为老年人提供安全 、便利和舒适 的环境 。提升基本养老服务人才队伍能力 ，激发专业人才 的从业意愿。拓展基本养老服务应用场景 ，推广智慧养老技术与设备 ，推进科技赋能基本养老服务 ，推进“家门口”智慧养老新模式 ，努力消除老年人“数字鸿沟” ，让全体老年人享受数字“红利” 。

减盐食品 的钠含量不一定少 看好营养标签购买低钠食品******

　　“早起开门七件事，柴米油盐酱醋茶” ，盐的重要性在人们日常生活中不言而喻，但摄入过量 的盐也有可能引发高血压等慢性病 。近年来，随着人们健康意识的不断提升，“减盐”成了生活新风尚。

　　最近 ，国内各大电商平台纷纷启动年货节线上促销活动 ，减盐酱油、减盐榨菜、减盐蚝油等被打上“减盐”标签的食品 ，颇受消费者的欢迎 。

　　既然 是减盐食品 ，里面的盐少了，那是不 是就能敞开肚子放心吃了 ？对此 ，科技日报记者采访了科信食品与健康信息交流中心科技传播部主任阮光锋 。

　　减盐食品 的钠含量不一定少

　　普通食盐的主要成分 是氯化钠。很多消费者觉得 ，减盐食品就 是低钠食品，这可大错特错了 ，因为一些减盐食品 的钠含量不一定低 。

　　记者通过调查发现 ，在某些减盐食品外包装的营养标签上，每百克食品含钠量甚至超过2000毫克 ，这个量已经和人体每日所需 的钠含量(2000至2500毫克)相接近了。

　　为什么在减盐食品中，还含有这么多钠 ？

　　阮光锋告诉记者 ，这是因为“国家对减盐食品的含钠量没有统一标准” ，具体减盐减了多少全靠行业自律。记者了解到 ，根据我国《预包装食品营养标签通则》 ，宣称钠(盐)含量减少的食品与参考食品相比 ，前者钠含量必须减少25%以上 。简单来说 ，一款食品想宣称“减盐”，只需找一款大家熟悉的同类食品进行对标 ，让减盐食品 的钠含量比对标食品低25%以上即可 。

　　换句话说 ，减盐减 的 是相对 的百分比，而非减到某个绝对值 。如果对标食品含钠量过高 ，即使减少25%以上 的钠含量 ，减盐食品 的钠含量依然可能偏高。

　　“另外，减盐食品的口感也可能让消费者在不经意间摄入更多盐。”阮光锋补充道，不少消费者在挑选食品时注重口感 ，一些减盐调味品 的减盐量一般 ，但口感却可能清淡很多，这导致人们在做饭时要放更多的减盐调味品 ，才能达到让人满意 的口感。“比如，近几年减盐酱油很火，但 是它的味道会差一些。原先放一勺酱油就能调出 的味道 ，现在可能需要放2至3勺才行 。这样计算下来，盐的总摄入量可能 是增加 的 。”

　　看好营养标签购买低钠食品

　　相关专家提醒 ，科学减盐需要从“源头”做起，尽量购买低钠食品。

　　“低钠不 是减盐。”阮光锋强调，“根据《预包装食品营养标签通则》 的要求，每100克食品中钠含量小于等于120毫克方可被称为低钠食品 。因此，减盐食品并不一定 是低钠食品；相反 ，很多减盐食品仍然属于高钠食品范畴。”

　　识别哪些食品属于低钠食品，归根结底要关注 的 是钠含量本身 。预包装食品包装袋上 的营养标签，为消费者了解食品钠含量提供了帮助 。

　　专家表示 ，消费者应重点关注食品外包装上营养成分表中钠的含量，看清其单位是“每100克”还 是“每份”；若单位是“每份” ，则还要看清每份 是多少克，以此来计算食品中 的钠含量 。

　　“食用低钠食品 、低钠盐等，在一定程度上可以控制钠的摄入，但肾脏疾病患者需要征询医生 的意见，不要盲目选择低钠盐。”阮光锋补充道。

　　除此之外，科学减盐还需要从厨房做起，减少烹饪过程中盐的使用 。

　　阮光锋表示，可以在厨房中使用限量盐勺 ，巧妙选择天然食材和调料增味、提鲜，这样可以在增加食物多样性的同时减少盐的使用 。例如，可以用葱 、姜 、蒜、辣椒、花椒、柠檬和醋等增味；鸡精 、酱油、蚝油、酱料等调料含有较高 的钠 ，用它们提鲜时应适量 、合理搭配。

　　“研究表明，减少5%至10%的烹调用盐通常不会对菜品口味产生明显影响 ，且有助于人们逐步适应并养成清淡少盐 的饮食习惯 。”阮光锋表示。

　　最后 ，减盐不仅要控制食盐、鸡精 、味精 、酱油等“看得见 的盐” 的摄入量 ，还要注意减少“隐形盐” 的摄入 。饼干、薯片等食品由于制作工艺 的限制 ，含钠量较高 ，即使吃起来不咸，也不宜多吃。

　　“盐吃多了虽然不好 ，但盐中 的钠是调节人体生理机能不可或缺的元素，对维持身体正常的生理活动和功能起着重要 的作用 ，摄取太少或缺乏会出现疲劳、虚弱、倦怠等现象。”阮光锋总结道，“我们需要科学减盐，但不能矫枉过正。”(实习记者 裴宸纬)