气候江湖 的小气候与大格局******
着急的古铁雷斯
即便是联合国秘书长古铁雷斯亲自上阵，敦促各方在马德里达成全面气候治理方案，但这种毕其功于一役的想法 ，显然是过于着急了 。
既要就《巴黎协定》第6条实施细则(通过市场机制降低减排成本、提高力度的制度安排)进行谈判 ，又要对2020年前实施和力度情况进行盘点，还要开展“华沙损失与损害国际机制”评审 ，同时要解决气候资金这个老大难问题。多目标 、无重点 的齐头并进 ，使谈判进一步复杂化 。
图片来源：联合国气候大会官网而没有经验 的大会主席施密特 ，因身体原因无暇他顾的执行秘书埃斯皮诺萨，没有担当的美国，缺少建设性的欧盟，灵活性不足 的巴西……诉求的高度多元和“大佬”的缺乏 ，让气候的江湖在马德里陷入僵局。
延期40多个小时后 ，2019年联合国气候大会15日在西班牙马德里落下帷幕 。最漫长 的气候谈判记录，没能换来满意 的会议成果。
虽然以多边主义推进气候谈判得以坚持 ，“智利-马德里行动时刻”及其他30多项决议被大会收入囊中 ，但关键的《巴黎协定》第6条实施细则未达共识，碳交易机制未取得实质成果 。
主要议题的流产，使得成果清单缩水。这份有限协议 ，辜负了各方的期待 。
意料之外 ，意料之中
事实上 ，这个结果也不意外。每年年末的这场近200个国家的集结 ，不过是国际气候谈判多边进程的一个缩影。
无论 是“大年”还是“小年” ，谈判延时似乎 是不确定 的气候谈判中最确定 的事。由于纷争而导致无法达成各方满意的成果或留待下年继续讨论的例子比比皆是 。
但这就 是多边机制——需要谈判各方达成一致 ，才能通过相关决议，最终实现“人人都不满意，个个都能接受”的结果 。看上去低效，却又难以找到替代方案 。
用“灾难性的”“极度平庸”等情绪化的词语 ，来给马德里气候大会盖棺定论，似乎有失公允 。
不如让我们拉长时间和空间的维度，来看看全球气候治理这个江湖 。
《巴黎协定》的政治遗产
自1992年以来 ，从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》再到《巴黎协定》，一条不变的主线 ，是围绕“共同但有区别 的责任”原则，以及与之密切相关的资金和技术解决方案 。
近些年气候谈判经常陷于焦灼，一个重要原因便 是“共同 的责任”被过度强调 ，而“有区别 的责任”被选择性忽视。
当然 ，也有不断变化 的趋势，我们不妨称之为“巴黎协定遗产”。
这个遗产之一 ，便是谈判成果的达成从自上而下 的约束性减排目标规定(如《京都议定书》对公约附件一缔约方 的定期量化减排要求) ，逐步转为自下而上 的国家自主贡献(《巴黎协定》 的国家自主贡献NDCs) 。
在这个进程中 ，虽然“共同但有区别” 的原则依然体现在目标 、资金 、技术等各个方面 ，但国家作用及其区别责任在弱化，非国家主体(如省州、城市) 的作用在提高 ，全球气候治理结构正在起变化 。
形成新的治理体系和秩序需要制度 、规则、程序等的全面构建，以及相应时间的调校与和适应。未来的全球气候治理到底 是什么样的模式，眼下似乎并不清晰，但多元共治应当 是基本共识 。
气候领导力下降
美国退出《巴黎协定》后，反对力量影响增加 ，气候领导力在降低。
在多边机制中 ，需要各方共识才能达成一致，反对力量历来扮演重要角色 ，气候江湖里的攻守是常态。
在《巴黎协定》的谈判过程中，用“双边”促“多边”既是鲜明的特色，也 是基于实际的策略选择 。
中国、美国以及欧盟、基础四国、“77+中国”等主要利益集团 ，通过各种双边磋商优先达成共识和协议 ，从而为进一步 的多边谈判奠定基础 ，继而以相关 的协议框架促成多边成果 的达成 。
这 是《巴黎协定》谈判的重要遗产 。
然而 ，随着美国宣布退出《巴黎协定》 ，强化了自身及与其立场相近国家 的反对势力，其影响日益显著 ，加之全球经济下行压力加大和众多国家主要谈判代表更迭 ，增加了未来气候政治和谈判的不确定性 。
“国家利益至上”与“同一个地球” 的气候观迥然不同 ，单边主义 、民粹主义的回潮对《巴黎协定》落实形成巨大阻力。
发展新背景不容忽视
应对气候变化关乎人类生存和发展，而气候变化谈判 的实质 是发展权问题 。实现发展与保护气候的微妙平衡 ，是多边机制达成 的关键。
发展问题就在眼前，制约发展 的因素愈发凸显，发展中国家的发展诉求十分迫切，发达国家民众对福利 的减损也非常敏感 。
随着全球经济进入平台期，人口老龄化问题日益突出 ，以发展平滑经济社会变化恰恰与应对气候变化出现方向上 的不一致。
与此相对 ，气候变化问题 是基于科学的研判，其应对不同于一般常规污染控制 ，是一项极其复杂 的系统工程和全球性议题 。
需要充分考量经济社会的结构性变化，需要转变生产 、消费和贸易方式，建立低碳 、循环 、可持续 的新发展方式 ，以及与之相适应 的产业结构 、能源结构 、交通和基础设施结构、土地使用等方面 的一系列变革 ，并且需要全球范围有机协调的一致行动 。
在应对气候变化的谈判中 ，参与方 的利益一致性 是难以解决的多元方程式 ，即期发展权被置于放大镜下，远期权益却浓缩成远处地平线的若干个小点，前者是国家利益主张，后者 是全球共同关注 ，二者博弈的力度显然不对等。
对于发展中国家而言，一方面其社会经济发展与能源消费直接关联，或者说 是与对应 的化石能源消费所产生的碳排放并没有脱钩 ，发展方式决定了大幅度降低排放即便有理论上的可能性 ，实践中需要做出的牺牲之大无法忽视。
另一方面 ，发展中国家还要承接发达国家转移出来 的资源能源消耗大、污染相对严重的产业，在缺少必要资金技术支持条件下，实现绿色发展困难重重 。
与此同时，经济下行压力加大、保护主义抬头 、民粹主义盛行 ，及其引发 的贫富分化、产业链断裂或重置 、能源安全 、消费降级等问题 ，都在影响着绿色低碳转型 的进程。
探索改革和创新模式
应对气候变化是个世界性大命题 。硬币的一面是全球变暖 、生态恶化等危机 ；硬币 的另一面是人的需求，尤其 是发展需求 的不断提高。
解决大命题，需要政治意愿，需要一往无前，需要改革创新，需要着眼大局。但最需要 的 ，或许是跳出气候江湖 的小气候 。
从全球社会经济 的转型发展入手 ，促进全球及各利益相关方的发展与保护共赢 ，创造能源低碳转型和气候韧性发展的新格局和新路径，才是解决气候问题的正道。
在探讨责任机制的同时 ，首先需要解决参与方 的利益 ，利益平衡 是责任落实 的前提 。
强化利益分享不是“诗与远方” 的愿景勾勒 ，而 是“从现在做起”“从我做起” 的实际担当 ，且发达国家要率先垂范 。
发展中国家 的民生问题如何能在应对气候变化的国际协调机制中得到有效保护，如何让先发展 的国家给迫切需要发展的国家腾挪出必要 的“气候预算”，以及新能源如何在成本上和能效上优于化石能源等，都是日程表上的优先事项。
近年来绿色气候融资的发展、气候治理结构 的转变 、商业及投资模式 的创新 ，以及技术进步，给全球气候治理带来新机遇。
此次气候大会期间，欧盟委员会提出的《欧洲绿色新政》也让我们看到了一丝希望 ：他们许下了让欧洲成为世界上“第一个实现碳中和大陆” 的承诺。
而中国 的改革发展、能源转型、生态文明建设以及在全球治理中 的作用和领导力也令世界充满期待。
中国正在加速推进的绿色转型 ，将为中国乃至世界 的能源革命、气候韧性发展以及可持续发展 ，提供有益的探索和经验。
期待格拉斯哥
马德里气候大会已成过去 。气候的江湖依然喧嚣 。
马德里不相信眼泪 。气候的江湖要形成大气候 ，需要政治雄心 ，需要全面行动，更需要合理机制的保障。
格拉斯哥期待奇迹 。因为我们相信 ，气候 的江湖是个大江湖，也是一盘事关人类未来和文明重塑 的大棋 。(俞岚)
“奥利粤饼干”“太白兔奶糖”混进春节礼单****** “奥利粤饼干”“太白兔奶糖”混进春节礼单 农村山寨食品调查 □ 本报记者 赵丽 桌上一盒零食，里面有“小白兔奶糖”“奥密奥饼干”等 ，热情的亲戚抓了一把塞到袁成程手里 ；临走时 ，亲戚又拿出一盒“六个甄核桃”作为回礼……这 是今年春节期间在北京打工 的袁成程回到湖南老家 ，走亲访友时遇到的一幕 。 袁成程已不是第一次遇到这样的山寨食品 。 春节期间购买礼品走亲访友 是我国传统习俗，然而在农村一些地区，部分商家仿冒名牌、生产销售山寨礼品和“三无”产品 的情况屡见不鲜。不仅扰乱市场秩序 、损害消费者权益 ，也使心意打了折扣 。 中国消费者协会律师团成员 、北京市中闻律师事务所律师李斌近日接受《法治日报》记者采访时说 ，农村消费者本身识假辨假能力不强，加上农村地区较为分散，监管力量和消费者维权意识 、维权能力都相对薄弱 ，造成山寨食品在农村长期存在 ，节假日尤甚，亟待加强整治。 “4箱礼品3箱假货！”今年1月25日 ，重庆一女士发视频称过年收到“六个石磨”“养生核桃”“新六纯核桃”，4件礼品中3箱是假货 。视频一出，立刻引发广大网友共鸣，纷纷表示春节期间买到过“六个铁核桃”“康帅傅”“奥利粤饼干”等 。 据公开报道，春节期间 ，在各地尤其 是农村市场 ，既有山寨食品，还有山寨烟酒等 。为此，相关部门采取了不少整治措施，也取得了一定成效 ，但未根本解决问题。 在中国法学会消费者权益保护法学研究会副秘书长陈音江看来 ，山寨礼品横行农村市场，既反映出消费者品牌意识缺失，会因为山寨食品价格低廉而选择购买，也说明责任主体法律意识淡漠 。农村地域辽阔 ，商超网点分散，给监管和整治工作带来了一定难度 。 对此，袁成程深有体会 。他发现不少亲戚对山寨食品要么是“不在意”，要么 是“不知情”。 以“六个核桃”这一品牌为例，袁成程就至少接触过4个山寨变种：“六个土核桃”“六个核弹”“六个纯核桃”“六个甄核桃” 。 “这些山寨商品 的包装与‘六个核桃’相比，除多个字或换个字外 ，其他颜色、字体、图案近乎一致。”袁成程吐槽道 ，甚至有亲戚告诉他 ，“这属于‘六个核桃’的升级版，口味更好喝” ，还有些老人从未发现其中有异样 ，一直以为家里喝的就是“六个核桃”。 各种山寨礼品之所以横行，关键在于生产厂家“高明” 的“窃取”手法。“就拿‘雲碧’饮料来说，瓶子的大小、颜色、外包装等都和‘雪碧’一模一样 ，粗看一眼真假难辨 。”袁成程回忆说，自己在农村小卖部里都买错过，喝了两口才感觉到异样 。 陈音江告诉记者 ，农村居民中老年人较多 ，主要消费的食品种类为瓜果、粮食等未经加工 的食品 ，对零食了解甚少 ，偶有购买时也不太会关注产品真伪。 天津商业大学的研究者曾对307位农村消费者进行问卷调查发现 ，在鱼龙混杂的消费市场上，农村消费者对于山寨食品的辨别能力不强 ，警惕性较低 ，50%的消费者因“仿制逼真，难以区分”购买过山寨食品 ，26.6% 的消费者因“价格低廉”而购买山寨食品。 虽然近年来农村电商和连锁超市加速布局 ，但在一些偏远地区 ，小超市 、小卖部仍大量存在，由于价格较为低廉 ，其消费群体覆盖面较广 。为了降低成本 ，一些不规范的小超市往往与黑作坊 、三无生产厂家合作，长期游离于监管之外。 在安徽工作 的刘婷，今年春节返乡时就曾在一些小卖部里发现，摆在显著位置 的是“银鸳八宝粥”“顶旺雪饼”“太白兔奶糖”“六个传奇核桃”……对此 ，刘婷还专门询问了小卖部 的老板 ，得到的回复 是“卖了一两年了，也没出过什么问题 ，村民们喜欢 ，销路好 ，没见过回来退货的，就你们这些外面打工回来 的事情多”。 “一个正常的品牌需要通过产品质量和良好 的售后服务来获得消费者 的认可 ，但山寨食品不需要投入品牌经营 的过程 ，可以直接获利。如果消费者不维权 、自认倒霉 ，也纵容了这些商家 。此类商品的质量和售后服务很难保证 。”陈音江说 ，这类现象屡禁不止除了监管难外，这些商家大多本身规模不大 ，打一枪换一个地方 。 “不少山寨食品 是趁农村赶集时售卖 ，主要是一些流动小商贩，都 是一次性买卖，卖了就换下一个乡镇，发现不对想退货 ，基本没可能 。”袁成程说。 采访中 ，也有不少消费者向记者提到，当前 ，“食品溯源码”已经开始在全国多地推广普及。假冒伪劣商品之所以大行其道 ，来路不明 是一大原因 ，出现问题难以找到责任主体。 “食品安全直接关系到消费者生命健康安全，所以食品安全法明确了四个‘最严’。这也要求食品必须有溯源码，从而保证一旦出现问题，可以第一时间查到源头以及危害范围 、涉及区域和消费者 ，这是对消费者权益的保护措施 。”陈音江说，但在一些农村地区，监管的覆盖面还不够广，检查 的频次也不够高，而且农村消费者的自我保护意识和法律意识相对淡薄，给不良商家提供了可乘之机。 为此，陈音江建议 ，一方面加大日常监管的监督检查力度和行政处罚力度，要让不法商家承担违法成本，以此形成有力威慑。尤其要针对农村地区 的农贸市场这类重点场所 ，加大监督检查力度。 “另一方面 ，加强依法诚信经营的宣传 ，让商家主动为消费者提供质量合格的产品和高质量服务 。消费者也要提升自我保护意识 ，了解山寨或三无产品 的危害性，如果被误导购买 ，要及时收集好相关证据 ，向有关行政部门投诉举报 。”陈音江说 。 “在建立监管体系方面，农村地区可以加快建立包括集中收集 、追溯、跟踪等制度在内 的食品监管体系 ，对于所有流入农村市场的商品 ，尽快建立溯源机制 ，明确生产 、流通责任 ，对全链条规范运营起到有效约束作用 。”李斌建议 ，要努力实现齐抓共管社会共治，政府监管 是一方面，作为市场主体，行业协会等要有食品安全第一责任人 的主体责任意识 ，同时要有效利用诸如村规民约等，加大对村民从事生产经营活动的约束。 2022年年底，最高人民法院出台《关于为促进消费提供司法服务和保障 的意见》 。“其目 的就是要发挥司法对于促消费的功能和服务保障作用，严格贯彻落实‘四个最严’要求 ，充分发挥审判职能，对食品和药品生产 、运输 、仓储、销售全链条所涉制假售假行为进行严厉打击 ，确保人民群众‘舌尖上的安全’和‘针尖上 的安全’。”李斌说。 PK购彩大发平台地图 |
