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中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******

　　作者：常明 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标，提高乡村基础设施完备度 、公共服务便利度、人居环境舒适度 ，让农民就地过上现代文明生活 。农村要具备基本现代生活条件 ，首先要搞好人居环境 。农村人居环境质量不仅关系到农民的获得感、幸福感和安全感 ，更 是农村是否具备基本现代生活条件的直接体现 。改善农村人居环境 ，是党中央从战略和全局高度作出 的重大决策部署 ，是对农村居民美好环境需求 的积极回应，是全面实现乡村振兴战略的有效举措 。

　　党的十八大以来，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策，并取得了显著治理成效。截至2021年底 ，全国农村卫生厕所普及率超过70% ，农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上，47.6%的村生活污水集中处理或部分集中处理 ，95%以上 的村庄开展了清洁行动 。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效 ，但仍然存在进展不平衡 、技术支撑不足、社会监督不完善 、长效管护不健全 、农民参与不充分 、社会力量参与不足等问题 。面向新时代新征程，完善农村现代生活条件 ，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升 ，要从六个方面着手强化机制建设 。

　　第一 ，建立健全分类推进机制 。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态、经济 、社会等因素 的差异性 ，要与地方经济社会水平和发展能力相适应，也要同当地的文化和风土人情相协调 。一是农村厕所改建要遵循实事求是、群众乐于接受的原则，根据区域 的实际情况选择适合 的改建模式 ，重点推动中西部地区农村户厕改造。二 是要以可持续治理 、资源化利用为农村生活污水治理导向，分区分类形成一批可复制可推广 的治理模式。三是推动有条件的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用，探索就地就近就农处理利用路径，健全农村生活垃圾收运处置体系 。

　　第二，建立健全技术支撑机制 。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度，加快推出因地制宜 的卫生厕所 、生活污水处理、垃圾处理技术及产品，也要加大示范推广力度，积极开展试点试验，指导地方科学选择技术模式，还要建立设施设备建设验收 、运行维护、监测 、评估、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系，强化全程质量管控 。

　　第三 ，建立健全农民参与机制 。农民 是乡村的主人，在农村人居环境整治提升中，农民群众不仅 是受益者 ，更是重要的参与者、建设者和监督者。要全方位、多形式加强舆论宣传教育，提升农户对人居环境整治的正确认识 ，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动 ，提高村民在人居环境整治中的主人翁意识 。更要鼓励村民参与整治决策 ，让有能力、有资格的村民成为人居环境整治工作的执行者和监督者。

　　第四 ，建立健全社会动员机制 。动员社会力量 ，建立“共谋、共建、共治 、共评、共享” 的组织机制 。突出基层党组织的领导效能的同时 ，调动整合社会资源，从而形成农村人居环境整治合力 。既引导村集体经济组织 、农民合作社等发挥积极作用，又以乡情乡愁为纽带 ，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设。

　　第五 ，建立健全长效管护机制 。着力构建系统化 、规范化 、长效化 的建管用并重制度和机制 。首先，根据人口、产业、功能等科学规划布局，完善村庄配套设施设备，建立健全市县责任主体 、镇村管理主体 、农民受益主体 的“三位一体”管护责任体系 。第二，要在村集体经济条件较好的地方 ，探索建立村级运营管护组织。第三，要推动农村厕所 、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护 。逐步建立完善有制度、有标准、有队伍、有经费 、有监督 的农村人居环境长效管护机制。

　　第六，建立健全社会监督机制。通过强化监督与指导 ，实现社会监督常态化，提升农村人居环境治理效能 。在完善监督机构 、健全规范程序 的基础上，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制 ，实现“人人监督人居环境”的良好氛围 ，激发村民有效参与的内生动力。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色 的定位与分工构建问责机制，推动问题及时整改 。

　　农村现代化 是建设农业强国的内在要求和必要条件 ，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义 。党的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年 的总体目标 。站在新 的历史起点，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，通过强化人居环境整治提升机制建设 ，逐步改善农村现代生活条件，为全面推进乡村振兴 、加快农业农村现代化提供有力支撑 。

“用团结 的力量扫除疫情阴霾”（国际社会看中国优化疫情防控措施）******

　　新冠疫情发生以来 ，许多在华工作和生活 的外国友人选择留在中国 ，与中国人民共克时艰 。他们在接受本报记者采访时表示，中国高效统筹疫情防控和经济社会发展 ，始终坚持人民至上、生命至上，因时因势优化调整防控措施，大家生活在中国很安心 。相信中国一定能够扫除疫情阴霾，取得抗击疫情 的最终胜利。

　　“努力用最小 的代价实现最大 的防控效果”

　　全球化智库特邀高级研究员、意大利裔美国人马里奥·卡瓦洛已在中国工作多年，亲眼见证了中国近3年来 的抗疫历程。他认为 ，中国始终坚持人民至上、生命至上，不断提升疫情防控 的科学性、精准性、有效性 ，护佑人民群众健康安全，“中国 是我的第二故乡，生活在这里，我感到非常安全”。

　　哈萨克斯坦眼科医生卡培拉别科夫·萨夫留别克·萨达维奇多年来一直在黑龙江大庆眼科医院工作 ，接诊近20万名中国眼疾患者。“这3年来 ，在中国所见所闻和所经历 的一切 ，都给我留下不可磨灭的印象 。无数的中国医务人员 、基层工作者不畏艰险 、勇毅坚守 ，他们认真负责 的工作态度和忘我 的工作状态令人感动 。”卡培拉别科夫深刻感受到 ，中国人民团结一心、众志成城抗击疫情 。“从武汉保卫战、湖北保卫战 ，到常态化疫情防控，再到迎战德尔塔、奥密克戎 ，中国积极主动应对挑战，根据病毒变异 的特点趋势和临床治疗的实践经验，努力用最小的代价实现最大的防控效果。”

　　来自委内瑞拉 的视频博主萨维德在深圳居住和工作，他 的社交媒体账号中有不少关于中国抗疫的内容 。近3年来，萨维德见证了中国抗疫 的决心和行动。“面对突如其来 的疫情，中国投入优秀 的医生、先进 的设备 、急需的资源 ，全力以赴筑牢一道道疫情防控屏障 。”萨维德还受邀走访了火眼实验室，了解科技如何助力疫情防控。他说：“中国科研人员 的敬业精神和专业素养令人敬佩 。中国 的国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高 ，为世界其他国家树立了榜样 。”

　　来自孟加拉国的学者莫斯塔克·阿赫迈德·加力布现在是武汉理工大学马克思主义学院跨文化交流与“一带一路”研究中心的执行主任。他依然清晰记得疫情发生之初 ，大家守望相助的情景 。当他所居住 的小区物资短缺之时，社区、学校纷纷施以援手，让他度过了那段艰难 的时光 。“我感受到了中国人民团结的力量 ，正是这股力量让中国战胜了前所未有 的困难和挑战 。”

　　“中国的做法是科学、经得住考验 的”

　　中山大学孙逸仙纪念医院马来西亚籍研究员蔡佩娥在广东疫情严峻时，和同事们一起奔赴一线担任志愿者 。当前，疫情防控进入新阶段 ，蔡佩娥看到中国各地正进一步扩大医疗资源和医疗服务 的供给，积极发挥社区医疗卫生机构、互联网医院作用 ，方便民众获得健康咨询、就医指导和预约诊疗等服务。她认为，中国坚持科学精准防控 ，主动优化调整防疫举措 ，最大限度保护了人民生命安全和身体健康 。

　　加力布表示 ，人口规模巨大是中国 的基本国情 。疫情发生以来，中国防疫措施的每一次优化调整都充分考虑了环境变化和现实需求 ，为药物研发 、医疗救治能力增强 、全民广泛接种疫苗赢得了宝贵的窗口期 。“事实证明 ，中国的做法是科学 、经得住考验的 。”

　　卡培拉别科夫表示 ，经过近3年的抗疫，中国医疗卫生和疾控体系经受住了考验，拥有更加有效 的诊疗技术和药物，全人群疫苗完全接种率超过90% ，民众的健康意识和素养明显提升 ，为进一步优化完善防控措施创造了条件。中国将新冠病毒感染调整为“乙类乙管”，有助于最大限度减少疫情对经济社会发展 的影响 。

　　“中国在应对疫情中的巨大公共卫生投入 ，挽救了成千上万人 的生命 。中国 的经验值得各国学习 。”在黑龙江大庆眼科医院工作 的俄罗斯眼科医生热烈兹诺夫·伊戈尔·瓦列里耶维奇认为，始终尽全力护佑每一个生命 ，是中国抗击疫情 的宗旨。面对世纪疫情 ，中国根据实际情况精准施策，让各项防控工作更科学 、更精准 、更有温度 、更富成效。

　　“中国经济社会发展将进一步展现澎湃活力”

　　“今年中国经济前景更加值得期待。”萨维德说 ，中国在全球供应链中 的地位举足轻重。中国持续优化疫情防控措施 ，各地生产生活秩序有序恢复，民众的消费热情回升 ，旅游业 、航空业等行业出现很多积极变化。“不断优化调整防疫政策 的中国，今年将为推动全球经济复苏持续贡献力量 。”

　　蔡佩娥表示 ，中国调整防疫举措，不是“躺平”，而 是更好统筹疫情防控和经济社会发展，“相信未来中国经济社会发展将进一步展现澎湃活力”。

　　喀麦隆青年门杜现在北京大学国际关系学院攻读博士研究生 。他表示，中国科学研判，采取有针对性 的防控措施 ，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响 。“在全球高通胀背景下 ，中国政府保证了重要民生商品供应充足和物价总体平稳 。中国经济拥有强大韧性和巨大潜力 ，长期向好基本面没有变 。”

　　加力布对中国经济社会未来发展充满信心 。他表示：“中国提出的全球发展倡议将抗疫和疫苗列为八大重点合作领域之一 ，中国致力于团结各方携手抗疫、共克时艰，汇聚全球抗疫合力 ，展现出负责任大国担当。”

　　“中国优化疫情防控措施正当其时 。”抗疫期间，面对西方国家一些媒体对中国疫情防控工作 的不公正舆论 ，卡瓦洛多次发表文章 ，呼吁国际社会客观看待。他表示 ，当前 ，中国疫情防控进入新阶段 ，中国各地生产生活秩序正在逐步恢复，热闹 的“烟火气”回来了 。

　　热烈兹诺夫表示，面对疫情挑战 ，构建人类命运共同体的重要性和紧迫性更加凸显 。团结合作是国际社会战胜疫情最有力武器 。从防控疫情到恢复经济社会秩序，都离不开紧密有效 的全球合作 。“期待各方用团结的力量扫除疫情阴霾，一起迈向美好未来 。”（刘 融 屈 佩 时元皓）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）