百度彩票 - 百度彩票

多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放******

　　多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放

　　依法分类管理重在确保燃放安全

　　□ 本报记者 陈磊

　　2022年12月30日，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作 的通告》称，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日、1月21日至1月28日 、2月5日 ，每日7时至23时(除夕不限时) 。

　　在此之前，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理 的通告》对外发布称，上海市外环线以外区域 ，除了禁止燃放烟花爆竹 的场所之外，不禁止燃放烟花爆竹。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民 的一封信 ，其中提到，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹，须经公安机关许可”。

　　更早些时候，山东省东营市、滨州市也明确，春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹。

　　有媒体统计，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多，目前已有多地调整烟花爆竹燃放政策，即在规定时段、规定区域可以燃放烟花爆竹 。

　　2023年1月3日 ，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》，由各区政府 、经济功能区管委会依据上位法 ，自行划定烟花爆竹 的燃放区域 、时间及允许燃放 的种类 ，并向社会公布。

　　值得注意 的是，此前各地更为普遍 的做法 是禁止燃放烟花爆竹。

　　对此，中国人民大学法学院教授 、比较行政法研究所所长杨建顺解释说，对于烟花爆竹，政府进行规制有其历史必然性。目前各地通行的“禁燃令”就有一个发展的过程：起初 ，政府考虑到人们的接受程度 ，根据安全原则 ，试行“限燃令”，即在一些城市进行限定燃放区域和限定燃放时间 的试点 ，在人们逐渐适应“限燃令”之后 ，再施行零燃放的“禁燃令”。

　　杨建顺认为，从“限燃令”演变为“禁燃令”后，立法者所预留的特殊处理规则被忽略了，这种“一刀切” 的零燃放措施，实际上将传统习俗之燃放烟花爆竹归为彻底禁止之列。时间久了 ，过春节静悄悄了，年味儿也淡了些 ，难免引发人们非议。

　　在杨建顺看来，目前多地允许规定区域、规定时间内可以燃放烟花爆竹 ，实质上就是对向往“人间烟火” 的民意民情 的回应 ，也是对规制烟花爆竹相关法规的贯彻落实 。如此回应民众呼声的做法 ，体现了法规所规定的“根据本行政区域的实际情况”综合施策、分类管理的理念，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗，增强“烟火气”。

　　河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授分析称，多地调整烟花爆竹燃放政策 的背后， 是对我国绵延上千年过年仪式中燃放烟花爆竹传统 的回归和文化 的传承 ， 是回应群众过年期间期待平安健康的精神需求 的回应，也 是基于对我国燃放烟花爆竹带来的环境污染与安全事故不断减少、生态环境持续改善的客观认识 ，更是对作为我国重要产业和就业领域的烟花爆竹行业发展的支持。

　　在张帅梁看来 ，民有所呼 ，政有所应 。虽是能否燃放烟花爆竹的“小事儿” ，但也是群众向往美好生活的有机组成部分 。各地对“禁燃令” 的松绑，有效地解决和回应了群众诉求。同时，这也是对科学立法 、民主立法 的落实。

　　目前，我国关于燃放烟花爆竹的法律规定，主要 是大气污染防治法。该法规定，任何单位和个人不得在城市人民政府禁止 的时段和区域内燃放烟花爆竹 。在法规层面 ，《烟花爆竹安全管理条例》规定 ，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域 的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间 、地点和种类 。

　　这意味着，法律法规赋予县级以上地方人民政府决定在本行政区域是否禁止燃放烟花爆竹 的权力。

　　杨建顺分析认为 ，法律法规的相关规定 ，以烟花爆竹限制燃放 的制度为背景 。法律法规 的这种授权规定体现了科学立法的精神，遵循了各地经济和社会发展规律的管理理念。特别 是《烟花爆竹管理安全条例》设置 的授权规定 ，较大程度赋予了县级以上地方人民政府裁量判断余地，目的在于确保各地“根据本行政区域 的实际情况”灵活机动地作出科学安排和部署 ，避免“一刀切”式 的生硬施策。

　　杨建顺说 ，这就需要县级以上地方人民政府切实做好调查研究 ，全面 、准确、客观、适时把握“本行政区域的实际情况” ，依法决策 、民主决策、科学决策，作出“举旗帜 、聚民心、育新人 、兴文化 、展形象” 的烟花爆竹安全管理决策、决定和举措 ，让人民群众在安全保障举措支持的背景下，告别零燃放 的“无菌社会” ，充分体味烟花爆竹等传统文化民俗的滋味儿 ，欢欢喜喜迎除夕 、过春节 、闹元宵 。

　　张帅梁说，我国是单一制国家，地域辽阔 ，省域 、市域 、县域各有不同情势，经济社会发展存在不平衡之处 ，各地亟待解决 的问题与需求也不尽相同 。投射到立法领域，就需要在维护国家法治统一的基本前提下，允许地方在一定范围内因地制宜，因应施策 。

　　“是‘禁’是‘限’ ，需要各地根据环境质量 、财产安全、百姓诉求等因素 的现实情况 ，以及解禁后可能产生 的经济社会效益与风险事故等进行有效研判 ，并在此基础上作出科学合理 的规制 。”张帅梁说 。

　　那么，具体来说，各地针对烟花爆竹管理如何把握“禁”“限”边界呢 ？

　　杨建顺认为，这 是一个系统工程 ，不仅仅 是“限放”和“禁放”的问题，而且 是烟花爆竹 的生产、经营、储存 、运输、邮寄和燃放 的全过程安全保障问题。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全管理条例》对生产、经营 、储存、运输和燃放等各个环节的规制要求 ，切实加强烟花爆竹安全管理 ，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身 、财产 的安全。

　　他呼吁 ，就烟花爆竹燃放这个环节，县级以上地方人民政府应当依法、合理地运用好法律法规所赋予 的“限放”和“禁放” 的裁量权 ，根据本行政区域 的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间 、地点和种类 。

　　他建议 ，一般而言，要行使好该裁量判断权，可以参考把握如下标准：城市区域倾向于禁放，农村区域倾向于限放；人员聚集密度大 的区域应当禁放，人员稀少非聚集性 的区域倾向于限放 ；高楼大厦密集区域应当禁放 ，非高层建筑的区域倾向于限放；威力大 的烟花爆竹倾向于禁放，威力不大 的烟花爆竹倾向于限放 。至于“高危险性烟花爆竹产品” ，宜从生产环节把好规制关等。

　　与此同时 ，一些地方也查处并公布了多起违法燃放烟花爆竹案件 。例如 ，2023年1月1日1时许，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查处一起违规燃放烟花爆竹案，现场查处9名违法行为人，依法对他们进行行政处罚。2023年元旦以来，天津市公安局宁河分局共查获非法储存烟花爆竹案件13起 ，违规燃放烟花爆竹案件7起。

　　对此 ，张帅梁认为 ，放松“禁放”，不等于完全解禁 。在放松“禁放”的地区 ，人们有燃放烟花爆竹 的自由，但这种自由是有边界 、有限度 的。边界就 是相关地方法规与规章确定 的燃放时间地点与幅度，限度就 是不得损害社会公共利益以及他人合法权益。因此 ，违反规则 、扰乱社会秩序的行为应当受到相应的处罚。(法治日报)

承接过往余韵 拓展崭新波段——2022年散文创作综述******

　　作者：王兆胜

　　每年 的散文作品既开相同 、相似 的花，也有与以往不同的花蕊 ，带着清晨圆润的露珠 ，一同滚入历史 的记忆。

　　2022年度 的散文作品 ，既承接了过往 的余韵 ，又拓展了崭新 的波段 ，在深度 、高度 、境界上都有所提升 。

　　以精神提振散文品质

　　2022年的散文作品，在胸襟气度 、精神品质特别是光泽 、气息上有些与以往不同。它们大气、新鲜 、有力 ，由一己 的小我进入更广阔 的天地，书写人间正道与万众人心。这相比过去较长一段时间内散文追求片面的“个人化”写作 ，无疑 是一次跨越 。

　　韩小蕙的《我 的老师们》题目普通 ，但她笔下的老师却出人意料 ，除了有她敬佩 的学者 、文人 ，还有天安门的志愿者 、小区的垃圾整理员、快递小哥。季羡林宁愿打雨伞承接楼上厕所 的漏水 ，也不去找楼上邻居 ，怕给邻居添麻烦；作家凌力不让人报道她，也不愿将她的小说拍成电视剧，只为了伤口 的纯粹性。于是，作者以这些品德为“师”。但此文最闪亮 的还 是那些平凡 的老师：为抗战胜利70周年阅兵盛典忙碌的志愿者的奉献精神；清洁垃圾桶的保洁员大姐 ，每天应对恶臭 ，一直站着工作 ，下班了还要到商场继续工作 ，然而她一身整洁 、从不懈怠 、精神饱满、心态快乐。文章充盈着正气，洋溢着朝气，饱含着感恩，有一种朝阳般 的明丽壮阔 ，读之让人感慨不已 。

　　李一鸣 的《一个人的创业史》与梅洁的《奋斗者 的精彩人生》可以对读 。它们都写小人物，都写底层人 的奋斗 。李一鸣笔下 的是一位农民 ，他不断打工，“创业”成为其目标 ，但每次都以失败告终，不过，他从不气馁 ，收拾好心情再来 。这篇文章 的深度在于，有一种创业精神在中国普通农民身上如野生植物般蓬勃生长 ，不可抑止。梅洁写 的 是一位工人 ，他从不包分配的中专毕业后，进企业打工，喂猪、洗红薯 、做粉条 的工作夜以继日 。然而，他不屈从于命运，坚持读书写诗 ，用了23年拿到各种各样 的资格证书 ，最后成为高级记者 ，并在城里安居下来，有了自己的万册图书。这 是一个靠读书、写诗走出困局的故事，主人公百折不挠 的精神充满感召力 。

　　王开岭的《静止 的春天》写新冠疫情下的生活 。扰乱了人们 的生活 ，但文章并不悲观绝望，而是以心灵 的阳光和美好的期许对待生活。可以说 ，越是在困境中，生命越要坚韧充实 。从容不迫 、优雅开明、诗意盎然的叙事与笔调 ，也使此文如春花般盛开。

　　除此之外，郭文斌的《大年本身 是余庆》 、李登建 的《最后的乡贤》、辛茜 的《遇见黎明 ，万物从容》等都是此类散文 。精神的光芒不仅从人的身上升起，也在时间 的地平线上照耀万事万物。从中读者能够听到时代 的心跳 ，以及带有美好感受的生命的歌吟 。

　　穿越历史回声的现实观照

　　历史回忆一直 是文学特别是散文的母题 。2022年的散文作品在此有所开拓与创新。其主要特点在于 ，对于历史有了新解，特别 是赋予其现代内涵，也有了某些文化意义上 的思考。

　　穆涛的《黄帝给我们带来的》《〈尚书〉与〈诗经〉的一场风云际会》《旧文献里 的种子，以及优质土壤》《季节里的中国原理》《中国历史的学名叫春秋》等散文 ，是一个关于历史回望与现代思考的集束。这些资料性很强、考证细密、用功甚为专精 的文章是学者型作家的标志，但最有价值的还 是其中 的中国文化自信，以及由此延展的中国古代制度、文化资源的现代价值 。如穆涛所说 ：“修身养性 是内装修，但内装修妥帖了 ，还要有所为，一个身心健康 的人，如果一辈子碌碌无为，应该是最大 的憾事 。”“一个人做好内装修 ，安顿妥当了自己和家人，之后去做一番治国安邦的大事业，但最高的理想状态不是傲视群雄 ，一览众山小，而是与天下人和谐相处 ，共筑大同世界 。”这 是现代人从历史中咀嚼出的生命智慧 。

　　李登建的《台子 的光芒》写的 是清光绪十八年在山东齐东县为防御黄洪建立 的一个台子 。文章入口小，但有历史纵深感，对于人事物 的描写精雕细琢，营造了历史性 、在场感、现实性 。这 是人与自然、历史 、现实 、自我的搏斗与和解 ，也是对人生 、人性 、生命 的深刻解读。文末，作者写到带着“我”去寻访台子的王大生先生，红红 的眼窝里汪着泪水，长啸一声：“我的老台子 ，只剩下一个小小 的火烧了……”台子在岁月中沉寂 ，其光芒暗淡到只剩下一个火烧店，这仿佛在向世人发问，也是提出了一个需要解答的文化问题 。

　　王月鹏的《海水与火焰》《在半岛》《海里 的根》《石帆》都与大海有关 ，是关于海与海岛生活 的感悟与升华 。其中 ，有渔民 的下海捕捞史，有海的历史文化文明碎片，也有渔民 的家史、村史，都反映了海洋文化文明的现代折光 。作者还从海边 的奇人逸事中看到了生命底色 。如海边有块石头被称为山 ，因露出地面 的部分很少，却挖不到底 ，于是 ，作者说 ：“这座最矮的山，与那些孤独 的岛，有着相仿 的境遇。”“那些被隐匿的部分，才 是真正让人尊重 的存在。”

　　历史文化散文在2022年增加了深度，也拓展了时空感，使历史与人生智慧得以凸显 。这在南帆的《二十九座滕王阁》 、冯秋子的《寂静之声》 、彭程 的《南漳的前世今生》等作品中都有表现。历史 的身影虽然斑驳 ，但用现代的眼光依然能看到它 的余晖 ，以及传达出来 的那种难以言传的隐喻与符码 。

　　情到深处 的感动与遐思

　　散文 是自我抒情的最好方式。只是与诗歌比 ，散文更真实可靠，也具有平衡感，特别 是容易将内心深处 的情感挖掘出来，或是让它自然而然流淌出来。2022年散文作品 的抒情性令人读来别有滋味。

　　王尧的《书桌上的字词句》写到父母亲情 ，写到自己与家庭的关系 ，也写到自己求学、教学、写作的心境。难得 的 是情深似海 ，却用平淡的叙事表达 ，在淡淡 的诗意中透出人生的寂寞，也包含了某些对生活的理解与智慧 。读王尧 的散文随笔 ，内心会悄然被他的文字、情绪、思想与心语打湿，并升华起有关古往今来的思绪 。作者说 ：“现在 ，我在老屋 的东房 ，面对着书桌 ，把抽屉里的东西装进一只包里 。阳光下 的灰尘柔弱地飘浮，我在恍惚中 ，回到青年，回到少年。父亲没有写过一本书，但我觉得这张书桌上叠满了父亲的字词句 。这些字词句散落到我 的稿纸上 ，慢慢生长发育 ，我写《民谣》 ，就是写村庄的字词句 。”这样的文字像打开一把古旧 的扇子，在生命的铺展中，所有情愫都像长了翅膀一样，飘然而至。

　　徐可 的《启功夫子逸事状》《仁者启功》是专写启功先生 的 。文章立足于启功的学问人生、书画艺术来谈其品格境界。其间 的崇尚 、喜爱、相知 、相与之情溢于言表 。作者从清 、正 、秀 、雅、劲、润六个方面来品味启功的书法 ，也 是对其人品 的高度概括 。“读先生法书，如对清风明月，如临一泓清水 ，令人神清气爽，尘杂俱灭。”文章还记取了作者与启功先生 的交往 ，“更有幸与先生相交十数年，与先生‘情逾祖孙’”。写启功的文章甚多，但像徐可这样建立在信、爱 、知、明 、悦 的基础上，又能有所领悟和幻化 的散文作品，并不多见 。

　　张清华 的《郑敏先生二三事》是写老诗人郑敏 的 。张清华在文章中尽管只写了与郑敏交往的几件小事 ，但用情专深 、感觉敏锐、诗心飘扬，一下子将书写人物的人生、生命、诗歌带入了纯净境地 。从郑敏赞美张清华 的声韵并想教授他和声 ，到老年郑敏在一次聚会上反复问了十多次张清华“你叫什么名字”，再到郑敏去世后告别仪式 的落寞 ，这几个都是耐人寻味的细节 ，还有结尾张清华送别郑敏的一首诗，都将作者的情怀打开，在天地间起舞 ，形成一种带磁性 的场的魔力 。

　　张鸿 的《梦境里 的父亲》起于平淡，叙述平凡 ，但情真意长 。对于女儿来说 ，父亲很少褒贬她 ，也不像对哥哥那样抱有更多期望，这反倒有助于她成长。通过陪父亲住院看病，特别 是父亲临终时流下 的一滴泪，让女儿魂断梦里 ，有了与父亲难以分舍 的细节 。这种通过普通平淡的父女关系所展示 的深情，很见艺术功力。

　　当下写人纪事的散文很多 ，但真正有情 、有深情又能以一种艺术形式表达出来，并非易事 ！而2022年 的散文创作在这方面有不少收获。

　　草木世界折射天地之道

　　散文写人相对容易，写好万事万物则相当困难 。这 是因为作家较少有耐心观察物性 ，也很难真正从物性角度写物 ，并由此生成哲学意义 的天地之道。2022年散文创作在此有所推进 。

　　彭程的《金海湖的来去》《远处的风声》《枯叶的预约卡》 是写景之作 。由于作者由人入物 ，由动变静，由外观到内视，可以心态泰然、一平如镜 、细如发丝地体验物性 、情境与心境。作品写道：“大自然里各个物种的存在都有自己的理由 ，都 是生物链条中 的一个不可缺失的环节 。这些无人过问的果实 ，实际上也加入了大自然生灭成毁的无限循环，那些挂在枯枝上 的，会成为漫长冬日中飞鸟的食物 ，那些坠落泥土中腐烂 的 ，则会给土壤增加养料 。”从“物” 的角度形成哲思 ，会得出与人不同 的看法 。

　　杨献平的《沙漠 的细水微光》对于沙漠有独特的观察理解。通过广漠细沙那神一样的存在 ，作者说 ：“人事总是在不断地消亡和新生 ，过去的事物，在时间之中变成了后人 的某种发现 ，这种现象 ，其实充满了悖论 。可世界原本就是这个样子，总 是在缔造，也总 是在扬弃。唯有这沙漠 ，它只会不断地扩大 ，而不会从整体上发生根本性 的变化 。”以沙漠之眼观人 ，人 的不确定性及其渺小 是显而易见的 。

　　王剑冰 的《盐》 ，虽然写的 是盐的历史 ，但透过盐似乎有了对生活 的新解 。因此，他才能“站在盐井前，说 是往下看 ，实际上满含仰望之情”，并产生这样 的思考 ：“出卤的一刻 ，千万朵白浪从细长 的竹筒中迸出，像一群躲藏万年 的活物四下里奔突，一会儿便又变成本色 的汁液。食盐晶纯，容不下杂质，它最初 的浆水竟如此悲悯，含有对众生 的温爱与仁慈。”这 是从盐 的品性来反思人性 的异化问题 。

　　杨海蒂的《烈焰之花》是写唐山花瓷的 。在作家笔下 ，这 是由纯色瓷器向花色瓷器 的转变，她用灵动 的文字勾勒唐山花瓷之美 ，其色彩、图案、线条 、光泽、灵魂都让人销魂 。尽管这种美可用各种形容词形容 ，但作者认为最好 的内在表达是 ，“最朴素又最惊艳，达到高深莫测 的艺术境界” 。这可能是人工艺术所能达到 的最高境界。

　　还有一些写物之作值得重视 。这包括何向阳 的《碧水丹山》 、王干的《里下河食单》、刘琼 的《食 ，性也》 、朱鸿的《菜之美者》、蒋新 的《琉璃醉》 、辛茜的《红花绿绒蒿》 、杨文丰的《胭脂梦似 的荞麦花》、赵瑜的《往日叙事》、王子罕 的《“状元楼” 的故乡味》、叶浅韵的《赘物记》 、刘学刚的《花木有灵》等。

　　2022年 的散文作品 是丰富多彩的。本文只是撷取了其中 的几朵浪花 ，希望能通过这几朵显示其整体气度与风采，也预示着散文创作 的前景与希望。（作者王兆胜系中国社会科学杂志社副总编辑）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）