全面推进乡村振兴需处理好三对关系******
作者:于家明(北京市委党校第23期局级研修班学员)
全面推进乡村振兴 ,是中国式现代化的重要内容 。巩固拓展脱贫攻坚成果 ,全面推进乡村振兴,必须坚持系统观念,强化辩证思维,遵循乡村自身发展规律,在乡村发展、建设与治理中处理好效率与效益、有形与无形、硬件与软件 的关系,稳步推动乡村振兴“提档升级” 。
在乡村发展中兼顾效率与效益的关系。效率指向数量和速度 ,效益保证质量和安全 。推动乡村高质量发展 ,要提高效率,更要提增效益 ,切忌随意搬用效率至上 的衡量标准 ,轻易套用其他领域的发展模式 ,甚至简单挪用其他国家的发展经验 ,而应兼顾效率与效益,既要坚定改革决心 ,也要保持历史耐心,确保乡村发展稳中求进 、循序渐进 、持续推进 。一是蹄疾步稳地推进城镇化 。只有处理好城乡关系 ,才能切实推动城乡二元结构调整、促进城乡融合发展 。这既需要顺应农民进城务工和农业转移人口市民化 的趋势 ,也要处理好进城农民的定居、就业等问题 ,让农民在城乡之间可进可退,避免因为过度追求城镇化速度而造成的风险矛盾和社会动荡。二是完善乡村产业利益联结机制 。既要鼓励工商资本和社会资本下乡,拓展乡村产业的市场空间,也要设立必要 的“防火墙”,真正通过利益联结机制 的设计和落地,尽可能地让农民参与到产业链条中,合理分享产业增值收益,实现外来资本和乡村发展 的共赢 。三是把握好农业生产规模经营 的尺度。一方面 ,要着力于改变分散 、粗放的传统农业经营方式 ,通过推动规模化生产、科学化管理、精细化运营,加大农业现代化的前进步伐;另一方面 ,要着力避免片面追求大干快上的倾向 ,坚决防止越过农村基本经营制度和土地承包关系的底线 ,坚决防止违背农民意愿 、片面追求生产要素的集中和农业规模化经营 ,秉持实事求 是 、循序渐进 的原则,尊重农民 的选择权,引导和帮助农民选用最符合自身利益 的农业生产方式 。四 是始终绷紧粮食安全这根弦 。粮食安全是“国之大者”,在这个问题上要算经济账 ,更要算政治账 。如果只停留于一般的成本计算和交易互换 ,或是只着眼于农业生产总量而忽视结构性 的缺失 ,就难以保证中国人的饭碗牢牢端在自己手上。所以,主产区、主销区、产销平衡区都要树立保面积、保产量 的责任意识 ,只有饭碗一起端、责任一起扛,才能将粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中 。
在乡村建设中协同有形与无形 的关系。与城市相比,乡村在功能定位 、空间形态、生活方式等方面有着显著不同 ,要时刻牢记乡村建设 是为农民而建 ,始终遵循立足农村实际 、体现乡土特点 、符合农民意愿的基本原则 。一 是坚持规划先行,做到分类施策 。要在充分掌握乡村 的历史渊源、民俗文化 、现实状况、农民呼声等信息 的基础上,合理确定村庄建设规划 , 是立即启动建设还 是深入研究论证,是原址建设 、村庄合并还是异地发展,都要因地制宜 、具体情况具体分析。二 是注重风貌保护 ,彰显乡村特色。要保护好乡村 的传统景观、特色风貌和文化根脉,尤其要保护好乡村的生态环境 ,增强乡村 的生态涵养功能,打造现代版“富春山居图”,让乡村成为“看得见山、望得见水 、记得住乡愁” 的地方 。三 是推动机制创新,挖掘生态价值。在“绿水青山就 是金山银山” 的理念指引下 ,在政府多年来持续开展 的农村地区基础设施建设的加持下,如何让生态化的空间资源成为一种生产资料和发展要素,激活大量沉淀的实体资产,为乡村建设赋予更多的开发价值 ,迫切需要在非标准化 的产权界定、资源定价 、市场交易等方面加大机制创新力度 ,更好为深化农村要素市场改革、推动农村空间资源生态化开发、让农民获取更加多元和长期 的财产性收入创造条件 。
在乡村治理中融合硬件与软件 的关系。当前,乡村既保留着农业社会形成的原子化 、慢节奏 、自循环 的传统生活方式 ,也经历着工业社会和后工业社会塑造 的组织化、快节奏、交互性 的现代生活方式的冲击。因此,推动实现农业农村现代化 ,既包括硬件意义上物质层面 的现代化 ,也包括软件意义上精神层面 的现代化。一 是要在公共资源配置上体现农业农村优先 。要进一步加大农村公共基础设施建设力度,进一步推动教育 、卫生等公共服务下乡 ,并加快城乡基础设施互联互通、共建共享,加快基本公共服务全民普惠、城乡一体。二 是加强农村基层组织建设 。“给钱给物 ,不如有个好支部” ,农村基层党组织和干部队伍 是实现乡村善治 的“关键少数”。要突出抓基层、强基础 、固基本的工作导向,为基层赋权增能、下沉资源 ,创造更好的干事创业条件 ;要锻造一支懂农业 、爱农村、爱农民的农村基层干部队伍,并大力吸引各类人才在乡村的广阔天地中建功立业 ,让党的“三农”工作决策部署切实转化为农民看得见、摸得着 、有获得感 的具体成效 。三 是建立健全符合农村基层实际 的治理体系和治理方式。乡村与城市有着不同的治理逻辑 ,要立足于农村依然存在的“熟人社会”特点 ,警惕项目工程思维和政府体制运作方式过分介入农村基层治理,避免农村基层成为失去政治动能和自我调节功能 的被动治理对象,通过不断完善自治 、法治、德治相结合 的乡村治理体系,将法治的刚性 、德治的柔性和自治 的韧性有机结合 ,持续增强广大农民群众参与乡村振兴的主体性 、主动性和创造性,持续增强农村基层干部的政治效能感 ,真正实现乡村社会既充满活力又安定有序的生动局面 。
刚刚闭幕 的中央农村工作会议指出,全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。做好当前和今后一个时期的“三农”工作 ,要以系统观念认识和处理乡村发展 、建设 、治理中的重要问题 ,始终坚持以人民为中心 ,切实维护好广大农民的根本利益 ,在实现第二个百年奋斗目标 的新征程上 ,奋力书写全面推进乡村振兴的新篇章。
(文图 :赵筱尘 巫邓炎)