中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******

　　作者 ：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制” 。现阶段 ，主产区在国家粮食安全保障中的根基性地位愈加凸显 ，但其区域经济社会发展尤其 是粮食生产 的可持续发展面临诸多困境。健全主产区利益补偿机制，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义 。

　　我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高

　　自20世纪70年代末以来，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化，主要特征 是：主销区粮食自给水平显著降低，产销平衡区粮食产需缺口持续加大，主产区成为我国粮食安全保障 的主体支撑 。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91%，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨 ；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40% ，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33% ，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨。主销区和产销平衡区巨大 的粮食产需缺口均高度依赖于主产区的生产供给。

　　主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境

　　多年来 ，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度，但由于粮食生产对区域经济社会发展 的贡献度低 ，主产区大多数省份仍处于“粮食大省 、经济穷省” 的窘况之中。较为突出 的表现在 ：一 是经济发展相对滞后。1980-2020年 ，主产区GDP增长204.14倍，成就显著，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍 的GDP增幅 。二 是地方财政收入增长偏慢。自1994年税收制度改革至2020年，主产区地方财政收入增长38.64倍 ，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍的地方财政收入增幅。三 是地方财政支出能力偏弱。1994-2020年 ，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区的差距均显著扩大。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元 ，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元，但与主销区和产销平衡区 的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元。四 是粮食生产促进农民收入增长 的功能弱化 。改革开放后 ，在国家政策支持下，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用 。2010年 ，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 。此后，受国内外粮价倒挂冲击 ，粮食生产 的增收作用减弱。2020年 ，主产区中仅有山东、辽宁、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平，黑龙江、吉林、河北等产粮大省的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平 。五 是人口吸引力偏弱。1980-2020年 ，主产区人口增长了29.01%，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64% 的人口增幅 。尤其 是进入21世纪后 ，随着主产区人口的大量流出，劳动能力较强 的中青年人口和男性人口占比下降 ，劳动力较弱 的老龄人口和妇女留守人口占比增加。上述方面问题的存在，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基的稳固，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决。

　　健全主产区利益补偿机制 的思路

　　健全主产区利益补偿机制 ，应加强顶层设计 ，明晰政策目标 ，坚持贡献与补偿相匹配 ，加大补偿力度 ，完善补偿保障机制 。

　　加强顶层设计 。健全主产区利益补偿机制 ，涉及中央和地方 、主产区和非主产区、生产和消费、市场与政府等方方面面，需坚持一体设计、统筹协调、综合推进 ，确保政令一致，防止顾此失彼或政策内耗 。

　　明晰政策目标 。从国家粮食安全利益 、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产的贡献价值 ，坚持贡献与补偿相匹配、补偿与粮食根基巩固相适应的原则，确立明晰 的政策目标和时限 ，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。

　　健全中央和地方共同承担机制。现阶段 ，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏、得实惠 的目标 ，必须建立由中央和受益地区共同负责 的补偿机制。在补偿总体目标确定下 ，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担 的补偿责任 。对于中央财政所承担部分 ，由国家通过健全资金保障机制 ，确保补偿资金足额到位。同时 ，对存在粮食产需缺口的地区，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金，按贡献度对主产区进行补偿 。

　　健全主产区经济发展助推机制。主产区粮食生产根基的巩固 ，以及其经济社会发展滞后状况的改变 ，既要靠利益补偿机制“输血”，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能 。国家应在健全主产区利益补偿机制的同时 ，加大力度健全主产区经济发展助推机制。一 是支持主产区率先建成农业强省 。鼓励主产区加强现代农业建设，进一步夯实粮食生产根基 ，并利用粮食等农产品生产优势，加快一二三产业融合发展 ，做强产业链，提升价值链 ，在建设农业强国中走在前列。二 是支持主产区加快经济转型升级 。鼓励主产区“弯道超车” ，抢占新技术应用制高点 ，大力发展节地节水高效集约的现代制造业和服务业 ，形成后发优势 。三是支持主产区提升现代基础设施建设水平。加大对主产区现代基础设施体系建设 的支持力度，增强区域发展吸引力和竞争力。

年夜饭年宵花智能“年货”装点兔年新春 消费提振年味足******

　　年夜饭 、年宵花、智能“年货”装点兔年新春

　　消费提振年味足

　　买年货、贴春联 、送年礼……春节临近，大街小巷年味渐浓 。作为我国最重要 的传统节日 ，春节既是人们对家浓浓眷恋 的承载，也 是年度消费旺季 。

　　今年春节是疫情防控政策优化调整后 的第一个春节 ，传统购物需求与有利购物环境相遇，会释放出怎样的活力？“年货经济”呈现出哪些新亮点 、新趋势？记者进行了采访报道 。

　　餐饮行业迎复苏“拐点” ，多地发放消费券激发城市“烟火气”

　　“过去一年大家都挺辛苦，今年不少人选择回家过年，就想着赶紧一块聚一聚。”1月17日中午 ，陈先生和同事来到北京市海淀区一家火锅店用餐，尽管排队等了将近半小时，大家用餐还是很尽兴。

　　堂食排队等位景象重现 ，外卖订单量持续增长，近期各地餐饮业已迎来了新一波消费热潮 。消费需求的快速增长也提振了商户的信心，许多店家加紧备货补充人手，迎接春节假期 的新一轮消费复苏 。

　　“目前餐厅的年夜饭预订情况非常火爆，包房早就订满了 ！”1月18日，深圳天瑞轩粤菜餐厅大堂经理陈先生介绍，市民一般会提前半个月到一个月预订年夜饭，年夜饭第一轮用餐时间从15时30分到18时，间隔半小时后开始迎接第二轮客人 。

　　“今年春节预计 是一个行业消费复苏的拐点。”北京胡大饭馆运营负责人张胜滔说。“通过近期的年夜饭预订等数据，我们发现线下消费加速恢复 的同时线上订单也有较快 的增长 。”业内人士预计，春节前后能达到这三年来最好的状态。

　　记者从重庆市商务委了解到，针对当前消费逐渐回暖、消费信心逐渐恢复等特点 ，重庆启动2023“爱尚重庆·迎新消费”促消费活动 ，力求以节兴商、以节聚势 、以节兴市，促进商贸经济增长实现“开门红” 。同时，发挥市区两级财政资金引导作用 ，撬动金融机构、支付平台等社会资金共同发放消费券和消费红包，带动餐饮 、住宿、零售 、文旅等行业广泛开展打折让利、优惠叠加、满额递减等活动 ，进一步激发消费潜力 ，促进消费回补。

　　1月17日 ，广州发放第二轮1000万元消费券，其中不乏“满1001减1000”“满101减100”等大额券 ；1月14日，北京经开区首轮10万张新春消费券上线仅1分15秒就被一扫而光 ，22分钟后就产生了第一笔核销订单 ；1月11日 ，天津第二期“津乐购”消费券正式启动发放，设立汽车 、家电 、百货零售 、餐饮文旅等四大消费券类型 ，总计发放1.15亿元……

　　据不完全统计，今年已有超过27个省(自治区 、直辖市)宣布发放消费券，覆盖时尚购物 、餐饮、文旅等多个领域 。金额之大、平台之广、种类之多 ，为历年春节罕见。

　　“在限定的时间消费 ，可令消费券尽快形成现实购买力 ，令消费市场升温 。”海南大学“一带一路”研究院院长梁海明告诉记者 ，数据显示 ，给民众发放电子消费券对经济 的拉动效应 是直接发放现金的2倍 。政府发放电子消费券 ，可以掌握消费大数据，及时了解大众的消费偏好、消费特点，挖掘阻碍消费升级的难点、痛点，为下一步的纾困措施提供数据支撑。

　　多地商务部门既往数据显示，消费券拉动消费效果明显。去年6月至12月 ，湖北省先后投入12.59亿元财政资金发放消费券 ，拉动消费金额50.46亿元。据天津市商务局测算 ，本轮投放 的1.15亿元消费券，叠加企业、平台打折让利和补贴 ，预计拉动消费33亿元以上 。

　　“团圆宴”“整席解决方案”……方便易操作、还原餐厅风味 的预制菜成新宠

　　随着“乙类乙管”措施实施 、返乡人员增多，今年春节各大品牌预制菜 、年菜 的发力点 ，已从前两年的“就地过年”“一人食”“小家庭装”转变为“团圆宴”“整席解决方案”等 。从梅菜扣肉 、四喜丸子等传统年菜到胡椒猪肚鸡、花椒鸡等养生菜品，方便易操作、还原餐厅风味 的预制菜成为越来越多家庭 的年夜饭新选择 。

　　腊月二十三，在江苏淮安工作 的王强踏上归途，与往年不同的是，他在汽车后备厢准备了满满的预制菜年礼 。他告诉记者，“饭店年夜饭爆满，预订排单要提前半个月 ，今年迟了没订上 。我干脆把淮扬美味搬回家，也可以做一桌丰盛 的团圆饭 ！”

　　“我们开发的国宴、家宴系列产品 ，符合中国春节的团圆需求 ，特别是‘淮扬一品’‘佛跳墙’产品，因味美、料鲜 、品好、安全 ，深受顾客喜爱。”据百斯特公司董事长王强众介绍，预制菜主打美味便捷，科学 的食材搭配 、先进 的锁鲜工艺让年夜饭变得更加美味、简单，让家人有更多 的时间温馨交谈。

　　《2023抖音好物年货节》数据报告显示，抖音电商的年夜饭预制菜提早进入预订高峰 ，销量比去年同期增长了248%。在已上线超过4000款年夜饭预制菜中 ，销量前五依次为：年年有鱼锦鲤造型八宝饭、川味年夜饭家宴套装 、佛跳墙海参鲍鱼花胶盆菜、猪肚鸡煲汤半成品、胶东花饽饽兔年礼盒 。

　　业内人士表示，以往预订高峰一般出现在春节前一个星期 ，今年则提前了半个多月。“今年年夜饭预制菜市场 的一大特点是启动时间早，各大平台普遍在2022年12月中旬开始设置年货场 。我们发现，很多消费者提前规划过年安排，预制菜消费比平台和渠道更早 、更积极 。”叮咚买菜预制菜负责人介绍 。

　　“目前，年轻群体掌握了家庭消费大权并成为年夜饭的消费主力 ，80、90后追求效率、对厨艺缺乏自信等特点也愈发明显 。”据盒马调研，“在家吃年夜饭”仍 是春节主流，有五成以上用户会使用预制菜。2022年 ，盒马工坊预制菜销售额同比增长50%。越来越多 的年轻人成为年夜饭主导者 ，预制菜成为较优选择。数据显示 ，“自己做+买一部分预制菜”的受访者比例为32% ，享受动手料理食材的乐趣又能吃上硬菜；有21%的消费者会直接选择套餐礼盒，多为送礼或最大程度减少做菜负担和失败风险。

　　民以食为天 ，食以安为先，食品安全是预制菜产业健康发展的“生命线” 。春节前夕，江苏省淮安市淮安区纪委监委第十一派驻纪检监察组充分发挥监督“探头”作用 ，联合区市场监督管理局深入全区配餐企业、大型商超、餐饮企业开展预制菜品安全专项督查，重点检查涉检单位 的食品经营许可资质 ，并对预制菜从食品原料采购 、生产、包装 、检验 、存储条件、销售等环节进行系统性检测。

　　“我们把缺斤少两、包装损坏 、食品过期等问题作为重点检查方向 ，对大型商超 、餐饮企业的预制菜品进行了现场抽查 ，将发现的问题形成清单 ，现场交办 ，督促立行立改 ，确保大家过安全年 、幸福年。”该纪检监察组组长郭荣亮说。

　　年宵花走俏 ，年货热销，消费升级装点新年味

　　“最近花市热闹得很，我和我爹都快忙不过来了 。现在生活水平提高了，颜色喜庆、寓意吉祥的年宵花 ，也被列入不少人家的年货清单 。像这个‘好运来’就很受欢迎 ，给新年讨个好彩头。”春节前夕，云南昆明斗南花市人头攒动 ，一位摊主指着面前的鲜花热情介绍着 。

　　春节近、年味浓 ，到斗南花市购买鲜花 、盆花，为家里增添盎然春意和年味儿也成了春城人过年前 的重要“仪式” 。据工作人员介绍 ，目前各类水仙 、红色系花卉和兰花系花卉备受消费者青睐，寓意花开富贵 、吉庆祥和。

　　全国每10枝鲜花就有7枝出自斗南花市 。随着市场回暖 ，斗南花市购销两旺。商户们线上线下同步发力，提前做好了货品储备，迎接春节销售旺季，同时利用抖音等平台拓宽销售渠道 ，市场上直播带货 的声音此起彼伏 。

　　“今年回家过节走亲访友的人多了，过年前后也 是婚嫁的高峰，鲜花需求量很大 ，我们的订单也多了起来，我要趁这几天抓紧补货。”一位前来批发的花店老板说 。

　　果冻橙 、沃柑、砂糖橘 、红心柚等柑橘类热销，车厘子 、草莓、榴莲等也成了市民年货采购单上的常客……进入年货采购高峰期，北京新发地市场提前从全国各地水果主产区储备调运了充足 的水果，近几天水果的上市量都保持在1.2万吨左右。1月17日 ，首届新发地年货节开幕当天的成交量达到10.5万吨，交易额7.26亿元，极大丰富了市民春节餐桌。

　　新发地农产品批发市场相关负责人介绍，新发地市场共有4500户商户，今年春节期间有2000户商户留守市场 ，并在产地增加储备 ，全力保供首都春节期间“菜篮子”“果盘子”。

　　随着时代变迁，年货 的定义已不止于年夜饭 、年宵花等，年货采买也不一定要在商超市场完成 。

　　在各大电商平台“年货节”活动中，食品 、美妆、家居、娱乐等各品类销量纷纷大涨 。淘宝天猫数据显示 ，含“兔”商品增长明显，对联、红包、灯笼、中国结等成为春节消费“标配”。

　　从天猫年货节 的统计报告来看，消费者 的购物方向主要集中在提升免疫力、关爱健康、智能陪伴 、萌宠治愈、沉浸式宅家、云端生活 、近郊社交 、复古风潮和文化自信等方面。家居产品中 ，投影仪、小酒吧、养生茶 的销量位列前三；升降式办公桌 、人体工学椅 、小型无墨打印机则成为办公界“新三大件” 。

　　在消费升级 的大环境中，智能产品跻身“年货清单”新选择，扫地机器人 、擦窗机器人、无人机等新潮智能产品登上了年货 的销量榜单。

　　“从年轻人 的视角看 ，年货这个概念其实不再是吃吃喝喝 ，而在于快乐的体验。”业内人士认为，在蓬勃发展 的新消费市场中要想获取更多的年轻消费者，还要大力推动供给结构优化 ，引导品牌积极创新。

　　线上线下满满 的购物车，正是“年货经济”红红火火 的写照。

　　2023年中国经济会整体好转，消费市场有望逐步恢复

　　“2023年 ，对中国的消费市场，我们充满信心 。”1月17日 ，国家统计局局长康义在国新办新闻发布会上表示 ，随着疫情防控进入新阶段，正常生产生活秩序恢复和线下消费场景加快拓展 ，消费市场有望逐步恢复 。

　　康义介绍，去年年底 ，国家发展改革委印发了扩消费 、扩内需 的中长期规划 的方案 ，对扩大国内市场、促进消费 、扩大就业 、提高收入、改善收入分配、完善收入分配格局 、提供便利化消费场景，把扩大内需和深化供给侧结构性改革相结合作出一系列安排 。这些促消费政策 的实施 ，将不断提高居民 的消费能力 ，消费市场和消费规模都将稳步恢复和提升 。

　　消费活则经济活，消费兴则城市兴。2022年中央经济工作会议提出：“要把恢复和扩大消费摆在优先位置 。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景 。”

　　国内消费市场扩内需 是今年工作 的重点之一。谈及今年 的中国消费市场 ，康义总结了几个有利条件：一是我国居民消费潜力巨大。二是线下消费和服务消费正在逐步恢复 。三是新消费热点在不断涌现 。四 是就业稳、收入增有利于拉动消费。

　　“2023年中国经济肯定会整体好转 。经济好转 ，就业会相应改善，居民收入也会相应提高，这将有效带动提高居民 的消费能力和消费意愿。”康义说。

　　“消费取决于两个因素 ，一是购买力 ，二 是购买愿望 。”北京大学国民经济研究中心主任苏剑认为 ，“要从根子上促进消费 ，还得依靠政府外力实现稳增长、稳就业。无论是通过财政政策、货币政策，还是外贸 ，只有经济增长了 ，老百姓收入增加了，才会进入消费提升 的良性循环 。”

　　“疫情三年，在‘非必要不返乡’‘倡导就地过年’的号召下，很多在外打拼的人两三年都未回家过年，今年是疫情防控政策优化调整后 的第一个春节，所以也是经济恢复过程中 的一个消费旺季 。”苏剑说。

　　苏剑分析，春节作为最重要的传统节日，阖家团圆少不了走亲访友，消费需求主要集中在食品 、服装等，加上一些家庭会选择在春节期间操办婚嫁事宜 ，家电、家具消费也会有所增长 。此外 ，随着出行政策放宽 ，旅游产业也将加速回暖。

　　“促进节日消费 ，最好 的办法莫过于政府减税、企业和商家降价 。”苏剑告诉记者 ，消费者对价格最敏感，建议政府在春节等重要节日联合企业和商家对一些能够拉动短期消费 的商品进行较大幅度降价，如生活必需品、家电 、汽车及旅游产品等 ，而政府则为参与降价的企业和商家减免相关环节税收 。一方面可以减轻商家和企业的成本，让其有降价空间，最终用有吸引力的价格优惠来刺激消费 ；另一方面可以直接绑定消费 ，收到事半功倍的效果。

　　对于中国消费的持续复苏态势，外媒给予普遍关注 。彭博社认为 ，即使其他主要经济体的增长正在急剧放缓 ，中国也可以提供一个有吸引力的国内需求驱动复苏 的故事。美国消费者新闻与商业频道评论说，随着中国不断优化防疫政策 ，中国经济势必迎来强劲反弹 ，“未来10年，中国将成为增长更加强劲 的消费市场 。”

　　作者 ： 本报记者 管筱璞