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生产性服务业赋能经济高质量发展******

　　作者：夏杰长（中国社会科学院财经战略研究院副院长） 、谭洪波（副研究员）

　　生产性服务业是促进技术进步 、提高生产效率、保障工农业生产活动有序进行的服务行业 。它 是与制造业直接相关 的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接 的、独立的服务效用。按照国家统计局新发布的行业分类 ，生产性服务业分为10个大类 、35个中类、171个小类 ，包括通用航空、仓储和邮政快递 、生产性租赁 、人力资源管理、职业教育培训、批发与贸易经纪代理、信息服务 、金融服务 、研发设计与其他技术服务等。生产性服务不直接参与生产或者物质产品 的转化 ，但却是生产制造须臾不可或缺 的产业活动 。国内外经济发展 的经验表明 ，生产性服务业在支撑和壮大实体经济方面的作用正在不断增强，各国生产性服务业的增加值和就业贡献在国民经济中的比重都呈现逐渐增加的趋势 ，生产性服务业作为中间投入品对其他产业 的发展发挥着越来越重要的支撑作用。推进高质量发展，必须充分认识加快发展生产性服务业对壮大实体经济的重要意义 ，并适时提出更好促进生产性服务业赋能实体经济的政策举措 。

　　生产性服务业是壮大实体经济的重要支撑

　　作为实体经济重要基础 的制造业是生产性服务业存在 的前提条件。作为一类独立的产业 ，生产性服务业产生的时间晚于制造业和农业。最初，许多生产性服务环节 是置于制造业内部 的 ，还未成为独立 的产业，后来随着市场竞争的加剧和社会分工的不断深化 ，生产性服务业与制造业和农业逐渐分离 ，这种分离又分为两种类型。第一种分离是制造业企业为提高自身生产效率并保持核心竞争力 ，将作为辅助活动 的生产性服务业逐渐分离出来，这种辅助活动往往是一些通用性生产性服务 ，比如人力资源管理 、财务管理、营销服务 、研发设计等，分离出来的通用性生产性服务企业基于规模经济 的考虑，除了为原有 的制造业企业提供服务外 ，还为其他各类企业和产业提供相同的服务 ，逐渐形成独立的行业并发展壮大，这种分离可以称之为实体经济 的“投入服务化”。第二种分离是制造业企业凭借长期生产经营中积累 的与自身产品相关的独特优势 ，分离出能独立为下游产业提供服务 的企业，如围绕维修 、安装、整体解决方案 、金融 、租赁等业务形成 的独立企业 ，它们为下游企业提供专业化 的服务和产品 ，这种分离可以称为实体经济 的“产出服务化”。值得进一步说明 的是，在生产性服务业从制造业分离出来走专业化发展道路之后 ，也出现了生产性服务业自身的裂变 ，裂变后 的不同生产性服务行业之间也会形成上下游关系 ，虽然其中一些生产性服务业没有直接投入制造业，但最终还是通过其他生产性服务业进入实体经济，这是由生产性服务业 的中间投入品属性所决定的 。

　　实体经济实现高质量发展 ，需要专业化、高端化 的生产性服务业作为支撑 。生产性服务业的发展水平决定着产业结构、生产规模和生产效率 。经济高质量发展需要重点发展战略性新兴产业 、先进制造业，生产性服务业为生产服务，重点在于为先进制造业服务 、为战略性新兴产业服务。我国面临的“卡脖子”技术虽然大部分集中在制造业 ，但掌握其中专利的往往 是一些相对独立 的提供技术服务的研发中心，这些研发中心属于生产性服务行业 。由此可见，专业化和高端化 的生产性服务业是高端制造业所不可或缺的 。目前，我国专业化和高端化 的生产性服务业发展相对不足 ，一定程度上制约了作为实体经济重要基础的高端制造业的发展。2022年中央经济工作会议将“推动制造业高质量发展”作为2023年的一项重点工作，其中特别强调“推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国”，这充分反映了服务业尤其是生产性服务业对于促进高端制造业发展进而实现实体经济高质量发展 的重要支撑作用 。

　　加快发展生产性服务业的着重点

　　促进生产性服务业与制造业 的“分离”与“融合”相结合 ，形成良性的产业生态系统。所谓分离，是指生产性服务环节与制造环节相互分离，成为相互独立的市场主体 。这种分离可以给原本属于制造业的生产性服务业更多发展空间和决策自主权 ，除了服务原来 的企业 ，还可以为更广泛的市场提供服务，从而发挥生产性服务业 的规模经济优势。所谓融合 ，是指服务过程与制造过程 的融合 ，具体形式包括两个方面：一 是发展服务型制造 ，即生产性服务企业为了给客户提供更加专业化和多样化 的服务 ，根据自己 的专长、创意推出与自身服务相结合 的某种有形 的制成品 ；二 是促进制造业服务化，即制造业企业结合自身产品特点、生产经营中积累 的各种优势，推出相关 的专业化和定制化服务 ，包括与制造业产品相关的售前、售中和售后服务 ，以提高制造业企业自身产品 的性能、寿命，并促进交易达成 、提高市场占有率。通过上述分离与融合，有助于形成良性 的产业生态系统 。

　　加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促 的创新体系。促进生产性服务业和制造业 的融合发展 ，进一步壮大实体经济 ，需要构建强有力的创新支撑体系 。国际经验显示 ，依托关键核心技术和知识产权保护制度牢牢占据全球产业分工 的优势地位 ， 是一个国家掌握全球产业链和供应链话语权 的重要抓手 。加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促的创新体系，应重点从以下方面着手：加强人才队伍建设，比如建立职业教育和普通高等教育有机结合的多层次人才培养体系；进一步优化现有 的双创体系 ，建立“卡脖子”技术重点攻关团队，畅通技术成果转化通道 ；用好金融工具，大力发展风险投资和私募股权投资，建设多层次资本市场 ，为创新企业成长壮大做好金融支撑 。

　　积极推动生产性服务业 的数字化转型。部分生产性服务业脱离实体经济独自运转的一个重要原因 ， 是上下游客户之间存在信息不对称甚至是信息隐藏行为 。生产性服务提供商在难以获得下游客户的某些信息时 ，基于对风险和资产专用性等方面的考虑 ，会谨慎提供服务，结果导致生产性服务业对实体经济 的支持不足，比如金融行业因信息不对称导致对实体经济 的支持不足等问题。而当前以大数据、物联网、移动互联网 、云计算 、人工智能 、区块链等为代表的数字技术在产业层面的广泛应用 ，可以有效克服因信息不对称引发 的生产性服务业对实体经济支持不足的问题 。通过产业数字化和数字产业化以及在此基础上发展起来 的平台经济 ，制造业 、农业等领域 的客户可以有效向生产性服务业传递自身的个性需求，生产性服务企业可以有效捕获市场需求及客户类型等信息 ，进而提供更加专业化 、个性化 、低风险和低成本 的服务。生产性服务业 的数字化和平台化发展也有利于市场 的一体化建设，因为数字技术能有效提高生产性服务的可贸易程度从而显著降低贸易成本 ，推动生产性服务业不断扩大远程服务的范围。

　　扩大服务业对内开放，构建统一和有序竞争的生产性服务业市场 。许多生产性服务业属于典型 的知识和技能密集型行业，这些行业往往初始投入较高而边际成本较低 ，属于典型的规模报酬递增行业，这一特性意味着，它们只有在大规模 的统一市场中才能明显降低平均成本 。大规模 的统一市场不但有利于生产性服务业 的专业化发展，还可以为实体经济提供成本更低和专业化程度更高 的中间投入。

　　服务业“引进来”与“走出去”相结合，积极利用国外优质服务资源。与制造业发达国家的生产性服务业相比，我国生产性服务业国际化程度相对低 ，表现为海外营收占总营收 的比重低、对外开放程度低等特点 ，导致我国高端制造业对国外的生产性服务业依赖程度较高 。为改变这一现状，应积极利用国际资源发展高端生产性服务业：继续扩大服务业对外开放，通过吸引国际高端人才和投资获得更多溢出效应 ；鼓励生产性服务业企业“走出去”，不断提升自身发展能力。

　　《光明日报》（ 2023年01月10日 11版）

目前北京重症患者救治情况，市卫健委发布— —******url:https://m.gmw.cn/2023-01/07/content_1303246850.htm,id:1303246850

　　1月6日 ，在北京新型冠状病毒感染疫情防控工作第433场新闻发布会上，北京市卫健委副主任 、新闻发言人李昂介绍，医疗救治是当前工作的重点，北京市立足群众需求 ，采取扩增发热门诊、优化急救转运 、畅通入院通道、强化医联体协作 、加强重症救治等系列措施 ，有效缓解了就医压力 。目前，全市门急诊量稳步回落 ，重症患者救治呈现向好趋势，仍处于高位 。

　　李昂介绍 ，本市提升发热门诊接诊服务能力 。发热门诊应开尽开 ，全市发热门诊和诊室总数达1263家 ，其中二级及以上医院303家、社区卫生服务机构960家 ；采取院内原址扩容、方舱转化、社区巡诊等方式扩容发热诊室数量，全市累计扩容诊室449个 ；充实发热门诊诊疗队伍 ，设置简易药房 ，满足单纯开药患者需求；通过互联网医疗、设置合作诊室和强化分级诊疗等措施，满足市民就诊需求。发热门诊接诊量从2022年12月15日最高峰7.3万人次，逐渐回落到2023年1月4日1.2万人次 。

　　本市优化院前急救、急诊 、住院流程。采取扩容增补急救资源、增加调度席位 、分流咨询非急危重症需求电话 ，解决市民急救需求 ；提升全市急诊接诊和留观能力 ，截至2023年1月4日，全市急诊实有留观床位2472张，可转化急诊留观床位1312张，扩容达145.7% ；做好院前急救和医院急诊衔接，打通患者入院治疗通道，实施跨科收治，分流急诊、重症 、呼吸 、感染等科室收治压力 。急诊接诊量从2022年12月30日最高峰5.2万人次，逐渐回落至目前4.2万人次。

　　本市强化医联体协作。依托医联体建设网格化三级救治体系，推进分级诊疗。全市组建56个新冠网格化救治体系，每个网格均由一所三级医院（或区域医疗中心）作为牵头医院，与若干所二级医院 、基层医疗机构建立分级转诊机制，基层医疗机构接诊超过自身救治能力 的重症患者时 ，对口三级医院开通绿色通道，及时转诊救治 ，经三级医院诊疗并病情稳定的患者，转至下级医疗构机进行延续输液、吸氧等康复性治疗 ，有效分流三级医院诊疗压力。

　　本市加强社区医疗卫生机构能力建设 。坚持关口前移 ，加强重点人群排查和早期介入管理 ，对65岁及以上老人、严重基础疾病和免疫力低下人群，做好健康监测，全面动态掌握居民健康情况，对病情症状做到早发现、早诊断 、早治疗，防止病情转重 。对符合在社区卫生服务机构用药条件 的新冠重点人群，采取早期应用抗病毒药物 ，同时在全市社区卫生服务中心开展吸氧服务，为全市社区卫生服务中心（站） 、村卫生室配备指氧夹4.5万个 。

　　本市全力做好重症患者救治。扩容重症救治资源，全市ICU开放床位数从2022年12月中旬的3000余张增至7000余张 ，二级以上医疗机构经重症医学专业培训 的医师数和护士数分别达到1.4万人和2.8万人 。成立由知名专家组成 的重症管理评估组，建立专家组分片巡查指导机制，按区域对全市收治重症患者的二级及以上医院进行巡诊和指导 ，提高重症患者救治规范化 、同质化水平 。

　　下一步，将继续聚焦“保健康、防重症”，全力以赴做好医疗救治工作 ，进一步加大医疗资源建设储备，分级分类救治患者 ，加强三级医疗救治体系建设，保障重点人群医疗健康服务，千方百计提高治愈率，降低重症率、病亡率 ，最大程度保障人民群众生命安全和身体健康。

　　转自 ：北京市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作第433场新闻发布会

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）