中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”******
(经济观察)中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”
中新社北京12月21日电 (记者 王恩博)随着平台经济在全球范围内崛起 ，由此滋生 的一些平台垄断行为侵害消费者利益、影响公平竞争 ，也引起各方警惕。
近日在北京举行的一场学术研讨沙龙上 ，多位中外专家表示，数字经济为大众生活带来了巨大便利 ，各国监管机构对其发展一直采取审慎包容态度。但未来相关领域要实现增强创新活力 、降低市场进入壁垒 、避免滥用市场支配地位等目标，还有诸多重点问题需要关注。
德国曼海姆欧洲经济研究中心院长、德国反垄断委员会成员阿希姆·瓦姆巴赫(AchimWambach)所著《不安 的变革：数字时代的市场竞争与大众福利》一书近期在中国出版。该书关注 的正是如何在发挥市场经济作用前提下，通过竞争政策规范数字化变革中 的企业行为 ，并最终增进大众福利 。
瓦姆巴赫表示 ，在强调竞争的经济政策指导下 ，德国规模前100大企业的营业收入占GDP比重在过去几十年中持续下降 ，有效保护了中小企业 的生存、稳定了就业 。
但他也坦言，数字化变革对这种稳态构成了冲击，领先科技企业 的市场份额持续扩大，并在不断大量追加研发支出，不断拓展创新边界并扩大自身优势 ，市场集中趋势不断加强 ，且存在企业滥用市场势力损害大众福利现象。对此，德国和欧盟的应对方式 是完善反垄断法律法规和开展国际合作，推出GAIA-X等欧洲数据平台等。
值得注意的 是 ，欧盟委员会近日公布了《数字服务法案》及《数字市场法案》草案，旨在明确数字服务提供者 的责任并遏制大型网络平台恶性竞争行为。
德国政府宏观经济顾问托马斯·费泽介绍 ，《数字市场法案》草案将大型平台企业称为“市场守门人”(Gatekeeper) ，因为其具有制定市场准入门槛 的能力 ，并针对这类平台提出了“守门人法规” 。此前欧盟相关法律法规制订和执行都耗时较长 ，此番立法体现出对提升执法速度和效率的追求，并力图在动态和静态效率之间取得平衡 。
规范平台经济竞争模式 ，中国亦动作频频。如国家市场监管总局日前发布《关于平台经济领域 的反垄断指南(征求意见稿)》，针对互联网平台企业作出更多细化规定。
对外经济贸易大学竞争法中心主任、国务院反垄断委员会专家咨询组成员黄勇表示，反垄断法初衷 是防止市场上出现排除 、限制竞争 的垄断行为，在数字经济中实现这一目标 ，关键在于认识数字经济领域的反竞争效果，其中有两个重点、难点问题 ：一是对数据属性和意义进行明确 ；二 是结合相关市场的界定认识反竞争行为的发生场景。
在司法部政府法制研究中心副主任李富成看来 ，公开透明、公平竞争、可预期、无歧视 的营商环境 是需要国家提供 的制度公共品。但电商平台企业特别 是超大规模的电商平台企业承担了对平台上众多市场主体的治理功能，也要在电商经济制度基础设施建设过程中发挥积极作用 ，协同培育平台间和平台上 的良好商业生态 。
中国信通院政策与经济研究所监管研究部主任李强治亦指出 ，平台企业一系列新的经济社会角色使其在生态治理中 的必要性和重要性大大提升，政府直接治理所有市场主体 的传统模式不再适用 ，构建政府与平台协同 的多元治理体系应是未来平台经济治理模式设计的主要方向 。(完)
【中国这十年·焦点面对面】共筑全球新“气候” ，中国从未缺席******
中新社北京10月14日电 题 ：共筑全球新“气候” ，中国从未缺席
——专访国家气候变化专家委员会副主任 、中国科学院科技战略咨询研究院研究员王毅
中新社记者 李金磊 彭大伟
“要么一同采取行动，要么一起自杀 。”今年夏季，面对极端天气频发，联合国秘书长古特雷斯发出警告。
洪水 、干旱 、极端风暴和野火，异常的气候变化让人类面临严峻考验 ，全球气候治理面临巨大的威胁和挑战 。
资料图：拉马乡鲁南山风电场。李益民 摄“人类燃烧化石能源排放的温室气体产生温室效应，导致全球温度上升 ，升温又带来了地球表面各个圈层 的一些变化，比如冰川融化、海平面上升 、极端天气气候事件发生的频率和强度增加并产生相关的粮食生产 、能源安全等风险 。”国家气候变化专家委员会副主任、中国科学院科技战略咨询研究院研究员王毅日前在接受中新社“中国焦点面对面”专访时说 。
“我们必须要加速采取行动来拯救人类自身。”王毅表示，从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》 ，再到《巴黎协定》以及去年通过的《格拉斯哥气候协议》，人类必须要采取统一的行动来共同应对气候变化 ，减少温室气体排放。
在应对气候变化 、推动全球气候治理过程中，中国根据自身 的能力不断更新 、提升目标，从“十一五”时期提出节能减排约束性指标 ，到“十二五”时期提出“国家自主贡献” ，再到2020年提出“双碳”(碳达峰与碳中和)承诺 ，有力推动了全球应对气候变化 的进程。
十年来 ，中国“逐绿而行”，坚定不移走生态优先 、绿色低碳发展道路 ，取得显著成效 ，一个“只此青绿”的中国展现在世界面前。
这十年 ，中国稳步推进能源结构调整，风电 、光伏装机量、发电量均居世界第一，新能源汽车产销量居全球之首 。
中国严格控制二氧化碳排放，2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低48.4% ，同时建立了全国碳市场机制，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场 。
同时 ，中国不断提高生态系统碳汇能力，是世界森林密度增长最多和人工造林面积最大 的国家，全国增绿面积占全球四分之一 。
“过去十年 ，中国以年均3% 的能源消费增速支撑了年均6.6% 的经济增长率，发展中国家 的经济增长与能源增长并未脱钩，但 是中国以更少的能源支撑了经济增长。”王毅表示 ，一方面控制化石能源的消费，另一方面转变能源结构 ，中国在一些重要 的产业特别 是可再生能源设备、动力电池制造等领域具有明显优势 ，在全球碳减排上发挥了重要作用。
当前，全球气候治理正受到全球疫情、经济低迷、能源和粮食危机、地缘竞争 ，以及一些国家气候政策“回摆”等多重挑战 。
王毅认为 ，发达国家应加速自己的行动 ，同时也要资助发展中国家并为其留出更大 的发展空间，而不 是“忽悠”发展中国家作出不切实际 的减排承诺。在复苏和应对过程中，要找到一条推进高质量公正转型 的路线 ，以更加节能和可持续的非化石能源 的增长来减少二氧化碳排放，同时提高适应能力 ，来弥补在减缓 、适应、技术 、资金 、领导力等方面 的赤字 ，共同推进全球应对气候变化 。(完)
国家气候变化专家委员会副主任 、中国科学院科技战略咨询研究院研究员王毅(右)日前在北京接受中新社“中国焦点面对面”专访。中新社记者 蒋启明 摄访谈实录摘编如下：
中新社记者：世界气象组织近期发布《团结在科学之中》报告 。报告警告称 ：人类正朝着错误 的方向前进。如果不采取更加雄心勃勃 的行动 ，气候变化 的自然和社会经济影响将越来越具破坏性 。为什么全球极端天气频发 ？人类应对气候变化面临着哪些挑战 ？
王毅：世界气象组织的报告揭示了人类 的行动跟目标之间相距甚远，特别 是要实现升温在1.5℃之内，现在的行动 是远远不够的，甚至说要增加七倍 的努力 ，这 是一个巨大 的差距 。
气候变化首先是一个科学问题 ，人类燃烧化石能源排放温室气体所产生的温室效应 ，导致全球温度上升 ，升温又带来了地球表面各个圈层的一些变化，比如冰川融化、海平面上升、极端天气气候事件发生的频率和强度增加，并产生相关的粮食生产、能源安全等风险 ，严重影响人类 的生存与发展 ，所以我们必须要加速采取行动来拯救人类自身 。
从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》，再到《巴黎协定》以及去年通过的《格拉斯哥气候协议》 ，人类必须要采取统一的行动来共同应对气候变化，以减少燃烧化石能源造成 的温室气体排放。
应对气候变化主要有两方面工作 ，一方面是减缓，就是要减少化石能源的消耗或者依赖，同时要增加生态系统碳汇 ，开发和利用碳捕获与封存(CCS)技术 。另外一方面 是适应，地球的地表温度还在上升，我们要适应这种变化 ，同样也要采取更多行动来做这项工作 。
江苏常州“渔光互补”光伏发电，实现经济效益和生态效益双丰收 。泱波 摄中新社记者 ：中国为推动全球气候治理做出了哪些贡献 ？
王毅：在国际层面，中国推动气候多边进程 ，并促进一系列国际气候规则的达成 。在国内层面，中国在“十一五”时期提出节能减排约束性指标 ，“十二五”时期提出中国的“国家自主贡献” ，2020年提出“双碳”承诺 ，都有力推动了全球应对气候变化 的进程。中国根据自身的能力，不断在更新 、提升目标 ，一步一步往前推进，做出积极而具有引领性 的贡献。
中国现在已经 是最大的发展中国家，也是世界第二大经济体，一方面需要与各国合作采取行动，同时也在帮助其他发展中国家应对气候变化以及实现可持续发展目标。
过去十年，中国以年均3% 的能源消费增速支撑了年均6.6% 的经济增长率 ，实际上发展中国家的经济增长与能源增长并没有脱钩 ，但 是中国以更少的能源消耗来支撑经济增长 。
同时，可再生能源发展非常迅速 ，我国可再生能源发电累计装机已经接近11亿千瓦 ，已占全部电力装机的44.8%，2021年可再生能源发电量将近2.5万亿千瓦时，相当于总发电量 的约30%。一方面控制化石能源的消费，另一方面转变能源结构 ，更多去依靠可再生能源和新能源 ，减少由于能源 的增长所带来 的温室气体排放 。中国在一些重要 的产业上特别是可再生能源设备、动力电池制造等领域具有明显优势，在全球碳减排中发挥了重要作用 。
国家气候变化专家委员会副主任、中国科学院科技战略咨询研究院研究员王毅日前在北京接受中新社“中国焦点面对面”专访 。中新社记者 蒋启明 摄中新社记者：中国驻欧盟使团临时代办王红坚近日表示，绿色合作不可能在真空中推进 ，不可能一面搞地缘对抗，一面要求别人无条件合作。该如何破解这种困境？
王毅 ：应对气候变化是一个系统工程 ，涉及到整个经济社会系统性变革 。在地缘政治竞争加剧下 ，零和博弈的做法是不可取 的 ，应对气候变化合作仍然 是基础。
发达国家首先要提高自己的力度 ，也要资助发展中国家并为其留出更大的发展空间，而不是“忽悠”发展中国家(作出不切实际的减排承诺) 。各国要以更加节能和可持续 的非化石能源的增长来减少二氧化碳排放 ，同时提高适应能力，弥补在减缓、适应、技术、资金 、领导力等方面 的赤字，共同推进全球应对气候变化，把安全 、气候保护、经济复苏和增长统筹起来，这很重要。
乌克兰危机 、新冠疫情以及通货膨胀等很多非气候因素跟气候问题交织在一起，怎么更好去统筹处理这些问题 ，也需要我们做更多的研究 ，采取更加务实 的行动 。
同时，竞争也是不可避免的，特别 是在技术领域 ，要通过竞争来促进创新 ，通过竞争来降低成本，但合作是主流，所以应该把握合作 的各种机会 ，同时也要为竞争做好准备 。
中新社记者：气候变化 是超越国家、超越意识形态的全球性挑战 ，但 是近年来，个别国家在国际合作中表现出气候单边主义倾向，对国际气候条约合则用、不合则弃，给全球气候治理合作带来严重阻碍 。该如何克服气候单边主义倾向 ，促进开展务实的合作和行动 ？
王毅：气候单边主义有两种倾向，一是不合作，不承认气候变化 的事实，就像美国特朗普政府退出了《巴黎协定》 ，采取了不合作的态度，影响了全球合作和应对气候变化多边进程。
二 是不尊重现在 的多边规则。很多发达国家只 是单纯要其他国家提高目标，要更有雄心 ，更有力度，但 是忽视了这些国家的转型路径和替代方案 。
中国同意不断减少化石能源消费、更多利用可再生能源 ，但是需要一个公正 、安全、平稳 的转型。这一年来 ，欧洲经历了乌克兰危机，也经历了能源紧张，说明我们仍然需要一个更科学合理 的路径 、更明确 的替代方案来实现目标。
我们要防止单边主义，走多边主义 的基本路径 ，需要加强交流和沟通 ，必须要促进双边、多边的交流合作来增信释疑 。
中国一定要坚定方向，保持力度和节奏，同时要通过国际传播来讲好中国故事，跟其他国家分享“双碳” 的实践 、经验、技术 ，帮助其他发展中国家实现绿色低碳转型和可持续发展 。
白鹤滩水电站。东方电气供图中新社记者 ：“共同但有区别的责任”原则是维护全球气候治理公平正义 的基石。但是当前一些发达国家却通过建立“碳边境调节机制(CBAM ，俗称碳关税)”等方式向发展中国家转移排放责任、转嫁减排成本 ，试图无形中消解这一基石。如何看待这种现象 ？
王毅 ：对此要有全面 的认识 ，欧盟拟单边采取的“碳边境调节机制”不符合“共同但有区别的责任”原则，同时 是否破坏现有的一些多边规则也需要关注。例如 ，欧盟国家声称CBAM没有破坏WTO规则，但 是WTO关注的是自由贸易和投资便利化 ，相关环境条款 的规定不清晰，对有关环境产品的认定一直没有实质进展 ，也未达成环境产品减税的协议 ，导致一些国家借此设立各种“绿色贸易壁垒” 。所以 ，欧盟国家的做法存疑。
在乌克兰危机和通货膨胀背景下，能源价格高涨 ，“碳边境调节机制”的很多政策环境也发生了很大变化，需要我们综合研判和应对 ，但最核心 的就是加速转型 。
中国在可再生能源设备制造、动力电池及电动汽车方面有很多优势，只要坚持方向 ，实现系统性 的变革，把整个产业结构 、能源结构、生产生活方式、贸易方式向绿色低碳转变，比别人转得更快 ，就有望化解相关的政策挑战。
中新社记者：《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会(COP27)即将在埃及举行 。当前全球气候治理正受到全球疫情、经济低迷 、能源和粮食危机，以及一些国家气候政策“回摆”等多重挑战 ，中方如何保持定力，推动气候多边进程持续取得进展？
王毅：中国气候变化事务特使解振华多次表示 ，COP27首先应该 是一个落实和行动的大会 。
要把《巴黎协定》《格拉斯哥气候协议》 的各项规定落实下来，但现在有一些重要的缺口 ，比如说适应问题、资金问题 ，发达国家提出的到2020年到达1000亿美元资金的支持仍未落实 。
雄心目标同务实行动必须要保持平衡 。在乌克兰危机 、通货膨胀影响能源和粮食安全的形势下，一些国家气候政策短期“回摆”可以理解，但在恢复 的过程中必须要考虑构建未来净零排放或碳中和的新格局。
各国一方面要更好去应对现有的一些短期问题 ，同时在复苏和应对挑战过程中找到一条公正转型的路径 。大家要一起努力，才可能弥补差距并且减少可能出现 的风险和危机 。各国一起把步子走稳走实走好了 ，才能共同迈向低碳可持续 的未来 。
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