重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******
作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师 、数字商务研究中心副主任）
党 的二十大报告指出 ，要加快建设网络强国 、数字中国 。数据作为新型生产要素 ，对于数字中国的建设具有基础性价值 。2022年12月 ，中共中央 、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》） ，对数据产权、数据要素流通和交易制度 、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署 。数据作为新型生产要素 ，对于整个数字经济 的发展都有着关键性价值，厘清数据产权制度 是构建数据基础制度 的基础性工作 。
数据产权制度的关键性问题
要素市场运行 的前提 是产权配置清晰 ，产权不清 的数据资源必然会限制数据市场 的流通和交易。有关数据产权问题 ，早在2017年，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权、开放 、流通 、交易相关制度，完善数据产权保护制度” 。有关数据产权的讨论，需要关注如下几点关键性问题：
第一 ，有关数据产权 的立法规定散见于各地政策性文件中 ，国家层面尚无统一的立法规定 。特别 是在2021年之后，各地有关数据要素 的政策性文件出台较多 ，而数据产权 的内容主要分散在各类文件中，各地的规定也有所不同。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题，这也就促使此次《意见》的出台，明确了数据产权制度的重要性 ，对理论界和实务界都有着定分止争 的作用 。接下来从国家层面制定数据产权相关的统一性规定已经非常必要 ，尤其 是在《意见》的指引下细化数据确权 的制度性内容 是当务之急 。
第二 ，数据确权不应只有所有权 的确立，而应当构建符合数据独特属性 的权属体系 。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权 的问题上 ，这将不利于数据要素的市场运营和交易 。数据具有有限排他、可分割 、动态调整和技术依赖 的独特属性 ，不能等同于石油等自然资源 的确权思路 ，更不应当停留在所有权的层面 。因而此次《意见》提出 的数据确权治理路径 是“三权分置” 的数据产权运行机制 ，充分考虑到了数据 的独特价值，更好地平衡了数据权属与市场应用发展 。
第三，构建数据分类分级确权授权使用机制。《意见》提出要“探索建立数据产权制度”，其中包括“建立公共数据 、企业数据 、个人数据的分类分级确权授权制度”，说明数据产权不能“一刀切”。从分类上看 ，数据可以分为公共数据、企业数据和个人数据，每一类数据相关联的主体和内容都是不同 的 。如公共数据的主体涉及面更广，不同阶段会有不同的参与主体 ，权属的确立就更难，但公共数据的开放又更为重要 ，所以平衡两者之间关系的难题就摆在了决策者面前 。同时，各类数据的授权机制同样重要并有所不同，这无疑增加了数据产权制度 的复杂性。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大 的结果是数据产权运营的重要追求 。
构建“三权分置” 的数据产权运行机制
《意见》提出“建立数据资源持有权、数据加工使用权 、数据产品经营权‘三权分置’ 的数据产权制度框架”，这 是接下来数据产权确立的核心内容 。对于此项较新 的治理机制 ，需要注意理解如下问题：
一方面，“数据资源持有权” 是基于数据所有权特殊性 的分离权利。所有权、持有权 、经营权、使用权、占有权等都 是产权体系中重要 的构成，持有权不同于使用权和经营权，更加突出对数据资源 的掌控 ，是脱离于所有权 的分离权利。之所以设立“数据资源持有权” ，本质上也是因为数据资源所有权 的不确定性 。
另一方面，数据“三权”的分工和定位 是不同 的 。 “数据资源持有权” 是对于数据资源 的掌控权利 ，如个人对个人所有 的数据持有权 ，公司对公司所有数据 的持有权，公共管理部门对公共管理服务中产生数据的持有权 。“数据加工使用权”是对于数据的加工处理活动 的使用权利 ，持有并不代表着有权对数据进行加工处理，在数据授权加工中尤为明显 ，因而使用权所涉及到的主体就更为多元 。“数据产品经营权”是对于数据产品 的经营性权利 ，数据从一开始的资源形态 ，经过加工处理，最后形成为数据产品，可以经营并产生收益 。随着数据交易市场的快速发展 ，未来各类数据产品会更加多样和丰富 ，这也容易引发市场竞争的垄断和不公平性 ，因而更加公平、开放 的数据产权运行机制 是十分必要 的。
建立数据产权制度需要同步解决 的问题
当数据不确权 ，就会限制数据的流通交易 ，而当数据产权机制确立后 ，随着数据广泛流通使用 ，势必会遇到其他方面的各类问题，如各方权益保护 、安全、合规等方面的难点问题，需要重点对以下几个方面加以关注 ：
第一，健全数据要素权益保护制度。数据相关 的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益的保护 。针对不同类型 的数据保护内容是不一样 的 ，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护，企业数据 的重点在于商业秘密与知识产权保护，公共数据较为复杂，可能同时包含个人数据和企业数据的内容 。随着数据交易运营的快速发展 ，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要。同时，数据也会经历动态发展的过程，针对不同时期的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段，并进行分类分级保护 。
第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权。数据产权制度 的确立本质上就是从根源上划清各方主体的数据权益，确保数据运行的合规 。此次《意见》指出要“建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效的数据交易场所”。当前，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中，此后 的数据合规需要结合“三权分置” 的数据产权运行机制全面梳理并总结，明确各方权利和责任。以数据合规为契机，全面开展数据产权保护工作 是较好的切入点，有助于建立起公平 、经济 的数据要素流通和交易环境。
第三 ，安全是数据全流程 的底线原则，数据产权制度也需要动态调整 ，适应数据市场的发展。此次《意见》指出要“统筹发展和安全 ，贯彻总体国家安全观 ，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给 、流通、使用全过程 ，划定监管底线和红线 。”数据产权制度本质上 是根据数据独特产权属性而创立的，当数据要素市场需要更合适 的产权制度的时候，当前 的数据产权制度进行不断调整也是必然 的 。这当中首要保障 的就是安全底线，安全体现在数据权属 、内容、技术 、载体等层面 ，也贯穿于数据交易 、授权、加工 、开放、共享等全过程。有了安全的保障 ，使得数据产权制度更加坚固 ，数据要素 的市场活力方能够充分释放。
香港特首李家超为中新社建社70周年题词******
中新网香港9月23日电 (记者 刘辰瑶)时值中国新闻社建社70周年之际，香港特区行政长官李家超先生向中国新闻社发来贺词 。
时值中国新闻社建社70周年之际，香港特区行政长官李家超先生向中国新闻社发来贺词。李家超先生在贺词中，用“华媒翘楚 ，隽誉崇隆”表达对中新社在华文媒体领域所取得成就 的赞许 ，并对建社70周年表示祝贺 。 中新社记者 张炜 摄李家超先生在贺词中，用“华媒翘楚 ，隽誉崇隆”表达对中新社在华文媒体领域所取得成就 的赞许，并对建社70周年表示祝贺 。
时值中国新闻社建社70周年之际，香港特区行政长官李家超先生向中国新闻社发来贺词。李家超先生在贺词中，用“华媒翘楚，隽誉崇隆”表达对中新社在华文媒体领域所取得成就 的赞许，并对建社70周年表示祝贺。图为李家超近照。 中新社发 香港特区行政长官办公室 供图李家超先生于今年5月8日当选为香港特区行政长官人选 ，并于7月1日宣誓就任第六任行政长官 。他在8月1日履新一个月时接受中新社记者专访时，对中新社讲好“一国两制” 的香港故事、对外展示香港良好形象表示肯定和感谢。(完)
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