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坚持以人民为中心发展教育的重要指导意义******

　　作者：张力（国家教育咨询委员会秘书长 、原教育部教育发展研究中心主任）

　　党 的二十大报告指出 ：“坚持以人民为中心发展教育 ，加快建设高质量教育体系，发展素质教育 ，促进教育公平。”这是在全面总结党领导 的人民教育事业百年奋斗伟大成就 、特别是新时代新成就新变革基础上 ，对迈向第二个百年奋斗目标征途上加快推进教育现代化、加快建设教育强国 、促进人的全面发展 ，确定的重要纲领性原则 ，指导意义极为重要而深远 。

　　坚持以人民为中心发展教育 ，源于中国共产党全心全意为人民服务 的根本宗旨

　　坚持以人民为中心发展教育，是中国共产党坚持人民至上的理念 、坚持以人民为中心的发展思想在教育领域 的集中体现。这可以追溯到一百年前 。中国共产党从成立之日起 ，就始终把为中国人民谋幸福 、为中华民族谋复兴作为初心使命 ，领导人民进行伟大奋斗，在进取中突破，于挫折中奋起 ，从总结中提高。历史经验充分表明，党 的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民 是党执政兴国 的最大底气。党领导 的人民教育事业，完全基于以人民为中心发展的核心理念和坚定信心 。

　　我们党用践行全心全意为人民服务根本宗旨的实际行动向世人昭示，中国共产党始终代表中国最广大人民根本利益，没有自己特殊的利益 ，从来不代表任何利益集团 、任何权势团体、任何特权阶层的利益 ，始终牢记江山就 是人民、人民就是江山 ，坚持一切为了人民 、一切依靠人民 ，坚持为人民执政、靠人民执政 ，坚持权为民所用 、情为民所系、利为民所谋 ，坚定不移地团结带领全国各族人民向着实现中华民族伟大复兴 的中国梦宏伟目标奋勇前进 。这是党的二十大报告明确宣示坚持以人民为中心发展教育 的根本出发点 。

　　党 的二十大报告在总结新时代以来党和国家事业历史性成就、历史性变革时指出 ，深入贯彻以人民为中心的发展思想，人民生活全方位改善 ，人民群众获得感 、幸福感、安全感更加充实 、更有保障、更可持续 。报告在深刻阐释习近平新时代中国特色社会主义思想 的世界观和方法论时指出 ，将“必须坚持人民至上”列为要求全党坚持好 、运用好贯穿其中 的六个方面立场观点方法之一。报告在确定全面建设社会主义现代化国家前进道路上必须牢牢把握的五项重大原则中，强调“坚持以人民为中心 的发展思想 。维护人民根本利益，增进民生福祉 ，不断实现发展为了人民 、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民” 。报告在向全党全社会发出新时代新征程新的动员令时重申 ，全党要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨 ，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去 ，始终保持同人民群众 的血肉联系，始终同人民同呼吸 、共命运 、心连心 。这一系列统揽全局的总体要求 ，为坚持以人民为中心发展教育，提供了非常重要 的历史依据、理论指引和实践遵循 。

　　坚持以人民为中心发展教育， 是新时代新征程办好人民满意 的教育 的出发点

　　党 的十八大以来 ，中国特色社会主义进入新时代，从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化国家 ，各行各业和社会各界对教育系统开发人力资源提出多层次多样化 的需要。特别是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长 的美好生活需要和不平衡不充分 的发展之间的矛盾，亿万人民群众对教育的现实需求和长远期望 ，正在逐步转向更有质量 、更加公平 、更为有用 、更可持续。以习近平同志为核心的党中央在坚持以人民为中心发展教育 、办好人民满意的教育的理论创新与实践探索上不断迈开新步，制定实施数十项战略规划和重大政策举措 ，为加快推进教育现代化、深化教育领域综合改革增添强大动力，推动我国教育事业取得新 的历史性成就、发生新的历史性变革 。

　　面对新时代新形势，习近平总书记在2018年全国教育大会上概括党对新时代教育改革发展提出 的新理念新思想新观点时 ，明确将“坚持以人民为中心发展教育”作为“九个坚持”之一，认为这 是对我国教育事业规律性认识 的深化 ，来之不易，要始终坚持并不断丰富发展，并明确要求，在党 的坚强领导下，全面贯彻党 的教育方针 ，坚持马克思主义指导地位 ，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，立足基本国情 ，遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力 、培育人才、造福人民为工作目标 ，培养德智体美劳全面发展 的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国 、办好人民满意 的教育 。

　　习近平总书记在2020年主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会时强调 ：“我们要从党和国家事业发展全局的高度，全面贯彻党 的教育方针，坚持优先发展教育事业 ，坚守为党育人、为国育才，努力办好人民满意的教育 ，在加快推进教育现代化 的新征程中培养担当民族复兴大任 的时代新人 。”

　　习近平总书记的系列重要论述，紧扣人民期盼 、顺应时代要求 ，充分显示了党 的教育方针承前启后、与时俱进 、继往开来的鲜明本色，对新时代教育事业的历史方位和使命任务进行了高屋建瓴 的阐释，为我们深刻认识坚持以人民为中心发展教育是办好人民满意的教育 的出发点，准确把握坚持以人民为中心发展教育与办好人民满意的教育 的辩证关系 ，确定了基本思路，为党的二十大报告以“办好人民满意 的教育”为主旨 ，在坚持以人民为中心发展教育的核心理念导引下 ，作出以加快建设高质量教育体系、发展素质教育、促进教育公平为主线的新部署新要求，提供了重要依据 。

　　坚持以人民为中心发展教育 ，重点是健全国家基本公共教育服务制度体系

　　民生是人民幸福之基 、社会和谐之本 。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下 ，党 的十九大 、二十大报告在党的十七大、十八大报告关于“学有所教 、劳有所得 、病有所医、老有所养、住有所居”民生建设政策的基础上，拓展为“幼有所育 、学有所教 、劳有所得、病有所医 、老有所养、住有所居 、弱有所扶” ，并确定了健全上述“七个有所”相关国家基本公共服务制度体系的要求 ，从而将坚持以人民为中心发展教育理念融入国家制度体系建设 。党的二十大报告进而对加快建设高质量教育体系、发展素质教育、促进教育公平主线牵引下的政策举措进行了整体谋划 。

　　健全国家基本公共教育服务制度体系 ，坚持以人民为中心发展教育的理念 ，需要纳入加快建设高质量教育体系布局 。在新时代全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展、主动构建新发展格局 的进程中，党 的二十大报告将“实现高质量发展”作为中国式现代化的本质要求之一 ，并强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务。因此，从现在到2035年加快建设高质量教育体系 ，在国家高质量发展全局中将发挥基础性 、战略性支撑作用 。健全国家基本公共教育服务制度体系，作为高质量教育体系 的关键环节，将继续坚持尽力而为 、量力而行，在增强基本公共教育服务体系的均衡性和可及性方面，不断取得实质性进展。

　　健全国家基本公共教育服务制度体系 ，体现坚持以人民为中心发展教育 的理念，需要持续谱写发展素质教育的新篇。发展素质教育，从改革开放和社会主义现代化建设新时期到中国特色社会主义新时代 ，进入党和国家基本教育政策范畴 ，总体思路就 是促进全体儿童青少年健康成长 、全面发展，不断提高14亿多中国人 的思想道德素质 、科学文化素质、身心健康素质。党的二十大报告围绕育人 的根本在于立德 、全面贯彻党 的教育方针 、落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展 的社会主义建设者和接班人 、健全学校家庭社会育人机制 、推进大中小学思想政治教育一体化建设 、加强家庭家教家风建设 、加强和改进未成年人思想道德建设、提高人民道德水准和文明素养 、广泛开展全民健身活动 、加强青少年体育工作等方面 ，作出多方面部署。发展素质教育，必将汇聚政府、学校 、家庭 、社会的更大合力，贯穿于健全国家基本公共教育服务制度体系全过程 。

　　健全国家基本公共教育服务制度体系 ，体现坚持以人民为中心发展教育的理念 ，需要在促进教育公平方面开拓创新。促进教育公平 ，总体上看就是完善体现权利公平 、机会公平、规则公平 的法律制度，努力让每个孩子都能享有公平而有质量 的教育，为建设全民终身学习 的学习型社会、学习型大国做好准备。党的二十大报告关于“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化 ，优化区域教育资源配置 ，强化学前教育、特殊教育普惠发展 ，坚持高中阶段学校多样化发展，完善覆盖全学段学生资助体系”的要求 ，重在彰显教育公平是社会公平 的基础，筑牢国民教育体系特别是基础教育体系 的基石，助力加强普惠性、基础性 、兜底性民生建设 ，同时也要为创新公共教育服务提供方式、满足人民多层次多样化需求作出更多贡献 。这 是健全国家基本公共教育服务制度体系的主旋律 ，必将使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

沿海大省开启"抢人"模式 破解用工荒须综合施策******

　　全力“拼经济” ，离不开“保用工” 。节后首个工作周，各地迎来了招工保产的窗口期 ，新一轮“抢人大战”提前启幕。

　　为鼓励外地务工人员尽早返岗 ，浙江某地连续数日向规定日期前返岗 的务工人员派发总价1000万元的“五金券”。派发首日，就有来自湖南 的务工人员田某领到价值59800元 的“金券” ，提走电动汽车一辆。

　　在广东深圳，当地政府明确提出：对2月5日前市外原在岗职工返岗达500人以上 的企业(劳务派遣单位除外)，按照每人200元的标准发放一次性返岗交通补助，每家企业最高40万元。

　　据不完全统计 ，目前已有包括广东 、浙江 、江苏等在内的多个沿海大省开启了“抢人”模式，大手笔谋划跨省异地招工 ，多举措确保回乡人员及时返岗，全方位助力企业实现“开门红” 。

　　节后“用工荒”“招工难”年年都有，今年似乎格外突出 。这背后，既有因疫情政策调整优化带来 的用工需求增加，也有人口负增长导致劳动力红利减弱的因素。国家统计局的数据显示 ，至2022年末 ，全国16岁至59岁劳动年龄人口约为87556万人，比2021年减少了666万人 。

　　当然 ，随着沿海地区产业加快向内陆省份转移，中西部地区经济保持较快增长 ，更多就业岗位 、更小收入差距让越来越多外出务工人员愿意留在“家门口”就业，特别是近年来乡村振兴战略的深入实施 ，一些有技能又有想法 的返乡年轻人主动求变，或成为职业农民 ，或成为创业者，实现了从“雁南飞”到“金凤还巢”的转变 。

　　客观上看，作为一种复杂经济现象 的存在 ，“用工荒”“招工难”有其合理的一面，但也暴露出当前我国在人力供给与产业需求之间 的结构性错配问题。事实上，“用工荒”“招工难”已不只 是春节期间 的短期现象，一些地方 、部分行业常年都面临着招不到人的尴尬状况；“用工荒”“招工难”也并非沿海发达地区所特有，越来越多中西部地区也感受到了这一趋势 的逼近 。

　　以制造业为例 ，作为吸纳外来人员就业的主要行业之一，近年来遭遇了前所未有的严峻用工形势——产业工人空心化问题日趋突出，年轻人“宁愿送快递也不进工厂”，即便是招到了人也留不住人，居高不下 的用工成本甚至已成了不少制造业企业转型升级的障碍 。

　　破解当前“用工荒”“招工难”难题 ，需要合力构建起充分就业 的长效机制。人社部门要搭建精准高效的用工供需对接平台 ，借助大数据等手段 ，为劳动力及用工企业做好对接服务，力促就业市场 的动态平衡 ；用人单位要针对未来人口红利不断减弱的现实，未雨绸缪提早布局，特别是制造业企业 ，要进一步加快智能化数字化改造 ，逐步以机器替代传统人力，减少对人工劳动力 的依赖 ；对于劳动者自身而言 ，要认清就业形势，树立正确就业观念，积极在自身上挖掘潜力。

　　从更长远看，破解“用工荒”“招工难”难题，需要努力做好城镇化这篇大文章 。中国的城镇化 是以人为核心的城镇化，从某种意义上说 ，“用工荒”“招工难”所折射出的 ，正是长期以来城镇化进程中农民工无法真正融入城镇生活的现实。如果社会保障不能兜底 、基本公共服务均等化不能覆盖更多群体，那么广大进城务工人口的“后顾之忧”就无法真正解除 ，“用工荒”现象也难以彻底消除。换言之 ，对于中国这样庞大 的经济系统而言，用好用足城镇化引擎 ，保持住就业连续性、稳定性 ，方能以较低成本实现经济社会的平稳运行。 (顾阳 来源 ：经济日报）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）